專家建言推廣參與式預算強化人大監(jiān)督作用

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2024-10-20 17:53:09 第一財經(jīng)

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，提到強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理,、政府債務管理監(jiān)督,。當前，政府預算中的“四本賬”（一般公共預算,、政府性基金預算,、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算）合計支出規(guī)模超過50萬億元，基層市縣占支出大頭,，這使得強化人大監(jiān)督成為基層人大的重要任務,。

廣東省第十四屆人大常委會財經(jīng)咨詢專家林志云建議推廣參與式預算審查監(jiān)督,，以避免一些基層人大對預算審查監(jiān)督流于形式。他認為人大代表應具備專業(yè)知識,，并在部門預算編制時就參與監(jiān)督,，確保人大代表有知情權(quán)、建議權(quán)和修改權(quán),。這種做法是實現(xiàn)全過程人民民主的重要載體,，也能促使政府更合理地使用資金。

林志云曾擔任廣州市天河區(qū)人大常委會副主任,，并在多個職能部門任職,，了解預算編制及人大審查監(jiān)督過程。他力推的參與式預算審查監(jiān)督獲得全國人大預算工作委員會肯定,。他表示,，早前部分基層人大對政府預算審查監(jiān)督流于形式，主要是因為人大代表沒有參與預算編制,。隨后的人大會議期內(nèi),，需要審議的內(nèi)容多，難以真正起到審查監(jiān)督作用,。

近年來,，中國大力推進國家治理現(xiàn)代化，不斷強化人大對政府預算決算審查監(jiān)督,。2015年實施的新預算法要求基層人民代表大會舉行會議審查預算草案前,，組織代表聽取選民和社會各界的意見。2018年,，中共中央辦公廳印發(fā)了指導意見,，提高人大預算審查監(jiān)督的針對性和有效性。今年的黨的二十屆三中全會更是強調(diào)要強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理,、政府債務管理監(jiān)督,。

林志云介紹，天河區(qū)自2013年起推行參與式預算,，即在部門編制預算時,，人大代表參與其中，進行預審,，提出疑問和建議,。預審后，預算草案接受初步審查,，人大代表和專家繼續(xù)參與監(jiān)督,。在區(qū)人大代表會上,，人大代表全面審查區(qū)總預算草案,，并分組審議部門預算草案,。預算執(zhí)行過程中，天河區(qū)還開展年中跟蹤預算執(zhí)行監(jiān)督,。

天河區(qū)的參與式預算最顯著的特點是專題審議部門預算機制,，將市民意見和建議納入預算決策過程，促進財政收支透明,。例如,，有來自企業(yè)的人大代表在審查區(qū)科信局預算時發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)騙取獎勵資金的問題，最終導致獎補資金審查更加嚴格,。這種做法不僅改善了預算管理的信息不對稱情況,，提高了資金使用效率，還緩解了基層人大預算審查力量薄弱的問題,。

上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院教授馬國賢認為,，天河區(qū)參與式預算的做法具有模式性和廣泛的適應性，解決了我國人大預算審查時間短,、審查不深不透的難題,，是中國人大預算監(jiān)督上的制度創(chuàng)新。近年來,，天河區(qū)的參與式預算已在各地推廣,，并得到全國人大預算工委的認可。

未來,，天河區(qū)參與式預算將繼續(xù)探索和完善,，如引入民眾直接參與，拓展至其他預算類型,，加強政策與預算的聯(lián)結(jié),，并借助信息技術(shù)向公眾披露更多信息，接受社會監(jiān)督,。

(責任編輯：張小花 TT1000)

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