黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中,，提到強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理,、政府債務(wù)管理監(jiān)督,。當(dāng)前,，政府預(yù)算中的“四本賬”（一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算）合計(jì)支出規(guī)模超過50萬(wàn)億元,，基層市縣占支出大頭,，這使得強(qiáng)化人大監(jiān)督成為基層人大的重要任務(wù),。

廣東省第十四屆人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)咨詢專家林志云建議推廣參與式預(yù)算審查監(jiān)督，以避免一些基層人大對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督流于形式,。他認(rèn)為人大代表應(yīng)具備專業(yè)知識(shí),，并在部門預(yù)算編制時(shí)就參與監(jiān)督，確保人大代表有知情權(quán),、建議權(quán)和修改權(quán),。這種做法是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要載體，也能促使政府更合理地使用資金,。

林志云曾擔(dān)任廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)副主任,，并在多個(gè)職能部門任職，了解預(yù)算編制及人大審查監(jiān)督過程,。他力推的參與式預(yù)算審查監(jiān)督獲得全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)肯定,。他表示，早前部分基層人大對(duì)政府預(yù)算審查監(jiān)督流于形式,，主要是因?yàn)槿舜蟠頉]有參與預(yù)算編制,。隨后的人大會(huì)議期內(nèi)，需要審議的內(nèi)容多,，難以真正起到審查監(jiān)督作用,。

近年來，中國(guó)大力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,，不斷強(qiáng)化人大對(duì)政府預(yù)算決算審查監(jiān)督,。2015年實(shí)施的新預(yù)算法要求基層人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，組織代表聽取選民和社會(huì)各界的意見,。2018年,，中共中央辦公廳印發(fā)了指導(dǎo)意見，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性,。今年的黨的二十屆三中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理,、政府債務(wù)管理監(jiān)督。

林志云介紹,，天河區(qū)自2013年起推行參與式預(yù)算,，即在部門編制預(yù)算時(shí)，人大代表參與其中,，進(jìn)行預(yù)審,，提出疑問和建議。預(yù)審后,，預(yù)算草案接受初步審查,，人大代表和專家繼續(xù)參與監(jiān)督。在區(qū)人大代表會(huì)上,，人大代表全面審查區(qū)總預(yù)算草案,，并分組審議部門預(yù)算草案,。預(yù)算執(zhí)行過程中，天河區(qū)還開展年中跟蹤預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,。

天河區(qū)的參與式預(yù)算最顯著的特點(diǎn)是專題審議部門預(yù)算機(jī)制,，將市民意見和建議納入預(yù)算決策過程，促進(jìn)財(cái)政收支透明,。例如,，有來自企業(yè)的人大代表在審查區(qū)科信局預(yù)算時(shí)發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金的問題，最終導(dǎo)致獎(jiǎng)補(bǔ)資金審查更加嚴(yán)格,。這種做法不僅改善了預(yù)算管理的信息不對(duì)稱情況,，提高了資金使用效率，還緩解了基層人大預(yù)算審查力量薄弱的問題,。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院教授馬國(guó)賢認(rèn)為,，天河區(qū)參與式預(yù)算的做法具有模式性和廣泛的適應(yīng)性，解決了我國(guó)人大預(yù)算審查時(shí)間短,、審查不深不透的難題,，是中國(guó)人大預(yù)算監(jiān)督上的制度創(chuàng)新。近年來,，天河區(qū)的參與式預(yù)算已在各地推廣,，并得到全國(guó)人大預(yù)算工委的認(rèn)可。

未來,，天河區(qū)參與式預(yù)算將繼續(xù)探索和完善,，如引入民眾直接參與，拓展至其他預(yù)算類型,，加強(qiáng)政策與預(yù)算的聯(lián)結(jié),，并借助信息技術(shù)向公眾披露更多信息，接受社會(huì)監(jiān)督,。