黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中,，提到強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督,。當(dāng)前,，政府預(yù)算中的“四本賬”（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算）合計支出規(guī)模超過50萬億元，基層市縣占支出大頭,，這使得強化人大監(jiān)督成為基層人大的重要任務(wù)。

廣東省第十四屆人大常委會財經(jīng)咨詢專家林志云建議推廣參與式預(yù)算審查監(jiān)督,，以避免一些基層人大對預(yù)算審查監(jiān)督流于形式,。他認(rèn)為人大代表應(yīng)具備專業(yè)知識，并在部門預(yù)算編制時就參與監(jiān)督,，確保人大代表有知情權(quán),、建議權(quán)和修改權(quán)。這種做法是實現(xiàn)全過程人民民主的重要載體,，也能促使政府更合理地使用資金。

林志云曾擔(dān)任廣州市天河區(qū)人大常委會副主任,，并在多個職能部門任職,，了解預(yù)算編制及人大審查監(jiān)督過程。他力推的參與式預(yù)算審查監(jiān)督獲得全國人大預(yù)算工作委員會肯定,。他表示,，早前部分基層人大對政府預(yù)算審查監(jiān)督流于形式,，主要是因為人大代表沒有參與預(yù)算編制。隨后的人大會議期內(nèi),，需要審議的內(nèi)容多,，難以真正起到審查監(jiān)督作用。

近年來,，中國大力推進國家治理現(xiàn)代化,，不斷強化人大對政府預(yù)算決算審查監(jiān)督。2015年實施的新預(yù)算法要求基層人民代表大會舉行會議審查預(yù)算草案前,，組織代表聽取選民和社會各界的意見,。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)了指導(dǎo)意見,，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性,。今年的黨的二十屆三中全會更是強調(diào)要強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督,。

林志云介紹,，天河區(qū)自2013年起推行參與式預(yù)算，即在部門編制預(yù)算時,，人大代表參與其中,，進行預(yù)審，提出疑問和建議,。預(yù)審后,，預(yù)算草案接受初步審查，人大代表和專家繼續(xù)參與監(jiān)督,。在區(qū)人大代表會上,，人大代表全面審查區(qū)總預(yù)算草案，并分組審議部門預(yù)算草案,。預(yù)算執(zhí)行過程中,，天河區(qū)還開展年中跟蹤預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

天河區(qū)的參與式預(yù)算最顯著的特點是專題審議部門預(yù)算機制,，將市民意見和建議納入預(yù)算決策過程,，促進財政收支透明。例如,，有來自企業(yè)的人大代表在審查區(qū)科信局預(yù)算時發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)騙取獎勵資金的問題,，最終導(dǎo)致獎補資金審查更加嚴(yán)格。這種做法不僅改善了預(yù)算管理的信息不對稱情況,，提高了資金使用效率,，還緩解了基層人大預(yù)算審查力量薄弱的問題。

上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院教授馬國賢認(rèn)為,，天河區(qū)參與式預(yù)算的做法具有模式性和廣泛的適應(yīng)性,，解決了我國人大預(yù)算審查時間短,、審查不深不透的難題，是中國人大預(yù)算監(jiān)督上的制度創(chuàng)新,。近年來,，天河區(qū)的參與式預(yù)算已在各地推廣，并得到全國人大預(yù)算工委的認(rèn)可,。

未來,，天河區(qū)參與式預(yù)算將繼續(xù)探索和完善，如引入民眾直接參與,，拓展至其他預(yù)算類型,，加強政策與預(yù)算的聯(lián)結(jié)，并借助信息技術(shù)向公眾披露更多信息,，接受社會監(jiān)督,。