全國率先,！“首違不罰”彰顯北京溫度力度與溫度并存

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2024-10-29 19:42:00 百家號

打造法治化營商環(huán)境,，需要讓執(zhí)法既有力度又有溫度。北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊創(chuàng)新執(zhí)法手段,，在全國文化執(zhí)法系統(tǒng)率先開展“初次違法后果輕微行為不予行政處罰”工作,。

2021年8月，北京市制定出臺了《北京市文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實施辦法（試行）》,，并公布了首批20項不予處罰事項清單,。2022年3月，第二批18項不予處罰事項清單公布實施,。預(yù)計在2024年,，將進一步優(yōu)化升級《實施辦法》，研究出臺第三批“免罰清單”,。

隨著改革持續(xù)推進,，“首違不罰”清單不斷擴容,，取得了顯著成效?！秾嵤┺k法》明確了適用“首違不罰”依法不予行政處罰的具體情形,，綜合考慮當(dāng)事人主觀過錯、違法行為社會危害性,、持續(xù)時間,、影響范圍等因素，準(zhǔn)確把握適用條件,，嚴(yán)格依法裁量,。當(dāng)經(jīng)營主體的違法行為同時滿足首次被發(fā)現(xiàn)、危害后果輕微,、及時改正三種要求時,，被界定為首次輕微違法行為。

此外,，建立了首次輕微違法行為不予處罰清單制度,，堅持“公正公開、動態(tài)管理,、照單免罰”,。在執(zhí)法程序上專門設(shè)置了“首違不罰”簡易程序，深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于執(zhí)法全過程記錄制度的要求,，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明實施“首違不罰”,。

“首違不罰”作為不予處罰的一種，是執(zhí)法部門依法裁量免除相對人的有責(zé)性,，進而作出不予處罰決定,。在法律層面給予相對人負(fù)面評價時，對相對人權(quán)利義務(wù)也產(chǎn)生了影響,，因此在作出處罰時,，將主動書面告知相對人同樣享有復(fù)議和訴訟權(quán)利，充分保障對相對人的司法救濟,。

制作了《合法經(jīng)營承諾書》,，配套“首違不罰”使用，彰顯了行政執(zhí)法的溫度,，有利于促進經(jīng)營主體誠信守法,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。還編制了《不予處罰案件辦理執(zhí)法指引》和《不予處罰案件移動執(zhí)法終端操作指南》,，第一時間組織專項培訓(xùn),，將案件辦理情況納入專項監(jiān)督，確保不予處罰制度風(fēng)險可控,、公平公正,。

“首違不罰”制度體系的逐步完善與落地落實,，不僅為解決“文化大市場與執(zhí)法小隊伍”監(jiān)管難題提供了一條行之有效的方法路徑，也為推進首都高質(zhì)量發(fā)展提供了文化綜合執(zhí)法方面的支撐保障,。全市文化綜合執(zhí)法隊伍按照《實施辦法》要求開展“初次違法后果輕微行為不予行政處罰”工作,，正確引導(dǎo)經(jīng)營主體合法合規(guī)經(jīng)營，激發(fā)市場活力,，實現(xiàn)政治效果,、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

截至今年9月,，北京市文化執(zhí)法領(lǐng)域累計辦理不予處罰案件1266起,，約占同時期行政處罰案件總量的22.4%，免除罰款總額超過2100萬元,，惠及企業(yè)超過千家,，贏得文化市場廣泛好評。這種剛?cè)岵男姓?zhí)法方式,，讓營商環(huán)境更加優(yōu)化,。

(責(zé)任編輯：張小花 TT1000)

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