COP29氣候資金艱難達(dá)成，實(shí)現(xiàn)氣候正義任重道遠(yuǎn) 資金承諾仍存爭議

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2024-11-29 16:29:00 百家號

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在延期30多個(gè)小時(shí)后閉幕,。大會就新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）,、《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機(jī)制等關(guān)鍵議題,，達(dá)成了名為“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果。

盡管COP29艱難達(dá)成了NCQG,，但一些發(fā)展中國家批評資金目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠解決全球氣候問題,。他們希望發(fā)達(dá)國家每年提供的氣候資金規(guī)模能夠達(dá)到1.3萬億美元，而實(shí)際達(dá)成的目標(biāo)僅為3000億美元,。

過往的氣候資金不僅不達(dá)標(biāo),，還存在“摻水”和“湊數(shù)”的問題。1989年,，“氣候正義”一詞首次出現(xiàn)在美國環(huán)境律師Edith Brown Weiss撰寫的一本關(guān)于代際不平等的書中,，用以闡釋人類活動引起的全球氣候變化在當(dāng)代人和未來代際之間的嚴(yán)重正義問題。自此,，“氣候正義”這一術(shù)語開始流行,，并從代際之間擴(kuò)展到了國別。

從1992年《氣候變化框架公約》第一次明確地提出“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則開始,，到剛剛閉幕的COP29,，我們不斷強(qiáng)調(diào)“氣候正義”，但始終有所缺失,。追溯歷史,，發(fā)達(dá)國家在2009年哥本哈根氣候大會上首次承諾將提供資金支持以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。此后,，氣候資金的承諾和目標(biāo)逐漸明確,，如每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持的承諾被寫入了《坎昆協(xié)議》，并被稱為“綠色氣候基金”,。

盡管有過這些承諾,，發(fā)達(dá)國家普遍沒有兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助，導(dǎo)致氣候變化應(yīng)對進(jìn)展遲緩,。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）計(jì)算,，發(fā)達(dá)國家每年提供的氣候出資不僅總額不達(dá)標(biāo)，而且存在“摻水”和“湊數(shù)”等問題,。2013年至2020年,，發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化每年籌措的資金從524億美元至833億美元不等，其中僅有四年超過700億美元,，與1000億美元的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn),。

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