2月19日,，工信部就《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》和《稀土產(chǎn)品信息追溯管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》征求意見,。這兩個(gè)管理辦法旨在貫徹落實(shí)《稀土管理?xiàng)l例》,，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用稀土資源,，維護(hù)生態(tài)安全,，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

受此消息影響，2月20日，稀土現(xiàn)貨價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲,。SMM數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)天鐠釹氧化物均價(jià)報(bào)444500元/噸,，較前一交易日上漲10500元/噸,，漲幅為2.42%，較年初上漲11.7%,。上海有色網(wǎng)稀土分析師楊佳文表示,，價(jià)格上漲主要是情緒作用，并未反映供需面的變化,，因此下午價(jià)格回落到下游能接受的正常值,。

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，被稱為“工業(yè)黃金”,，在新能源,、新材料、節(jié)能環(huán)保,、航空航天,、電子信息等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。2024年10月1日,，《稀土管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,，首次以行政立法形式規(guī)范稀土資源的開發(fā)利用。該條例建立了從國(guó)家到地方再到企業(yè)的分層管理體系,，并設(shè)定了違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)秩序整頓。

在此基礎(chǔ)上,，2025年2月19日,，工信部公開征求《總量調(diào)控管理辦法》和《信息追溯管理辦法》的意見。根據(jù)《總量調(diào)控管理辦法》,，稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)應(yīng)為國(guó)家推動(dòng)組建的大型稀土企業(yè)集團(tuán)及其所屬企業(yè),。其他組織和個(gè)人不得獲得稀土指標(biāo)，也不得開展相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng),。中信證券認(rèn)為,，未來(lái)稀土資源可能進(jìn)一步向大型稀土集團(tuán)集中，進(jìn)口礦管控也將加強(qiáng),，強(qiáng)化供給端剛性邏輯,。

國(guó)金證券指出，《總量調(diào)控管理辦法》將進(jìn)一步取締行業(yè)內(nèi)不合規(guī)供給,，明確稀土集團(tuán)為境內(nèi)稀土冶煉分離活動(dòng)主體,，中國(guó)稀土集團(tuán)和北方稀土將顯著受益,。此外，該辦法還規(guī)定稀土礦產(chǎn)品包括國(guó)內(nèi)采選所得的稀土礦產(chǎn)品,、境外進(jìn)口的稀土礦產(chǎn)品,、獨(dú)居石精礦等。國(guó)金證券測(cè)算,，2024年全球稀土供給中,，中國(guó)的配額、進(jìn)口礦和廢料供給占比分別為50%,、22%和20%,。相比過(guò)去僅對(duì)國(guó)內(nèi)原礦進(jìn)行管控，此次將對(duì)進(jìn)口礦進(jìn)行明確管控,，提高中國(guó)對(duì)稀土供應(yīng)端的掌控力度,。

《信息追溯管理辦法》則規(guī)定建立稀土追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)稀土產(chǎn)品全過(guò)程追溯管理,，推進(jìn)有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享,。自然資源部、商務(wù)部,、海關(guān)總署,、國(guó)家稅務(wù)總局等部門將相關(guān)數(shù)據(jù)與稀土追溯系統(tǒng)銜接。楊佳文認(rèn)為,，這些規(guī)定從多方面對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范,，涵蓋生產(chǎn)資格、指標(biāo)適用范圍,、生產(chǎn)指標(biāo)管控和信息上報(bào)等方面,，提升了稀土產(chǎn)品流通透明度，打擊非法產(chǎn)品和非法交易行為,。

稀土開采新規(guī)擬出臺(tái)，增強(qiáng)了2月20日稀土現(xiàn)貨市場(chǎng)的信心,。據(jù)SMM數(shù)據(jù),，當(dāng)天早盤稀土持貨方報(bào)價(jià)大幅上漲，但臨近午盤價(jià)格出現(xiàn)小幅回落,。楊佳文表示,，部分人炒作市場(chǎng)供應(yīng)收緊的觀點(diǎn)不一定正確，具體供應(yīng)量需等開采和冶煉分離指標(biāo)數(shù)值發(fā)布才能確定,。供應(yīng)過(guò)于緊張會(huì)導(dǎo)致稀土價(jià)格大起大落,，不利于行業(yè)發(fā)展，這與政策初衷相悖,。

第一創(chuàng)業(yè)證券指出,，工信部的征求意見稿強(qiáng)化了政府對(duì)稀土行業(yè)的準(zhǔn)入管理,，加強(qiáng)了各部門對(duì)稀土流通管理協(xié)作，有利于提升管控效果,，從而有利于稀土價(jià)格的長(zhǎng)期穩(wěn)定,。2024年稀土價(jià)格指數(shù)總體在160—170點(diǎn)徘徊，相比2021年的最高點(diǎn)跌幅接近40%,。2024年政府下發(fā)的冶煉分離指標(biāo)增速顯著下降,，僅為8.5%。

《總量調(diào)控管理辦法》落地拉開稀土行業(yè)供改序幕,，國(guó)金證券認(rèn)為后續(xù)或伴隨系列政策和行業(yè)整合,，在全球地緣政治環(huán)境波動(dòng)背景下，稀土的戰(zhàn)略價(jià)值有望進(jìn)一步提升,。中信證券也指出,，2025年有望成為人形機(jī)器人量產(chǎn)元年，高性能釹鐵硼作為關(guān)鍵材料將受益,。通過(guò)總量管理和追溯體系有助于保障戰(zhàn)略資源安全,，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。