中央一號文件已經(jīng)發(fā)布,，連續(xù)多年關注“三農(nóng)”問題,。今年文件中有一句表述引起廣泛關注：“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房,、宅基地,，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”,。在解讀文件的新聞發(fā)布會上,，相關負責人明確表示,，這兩條政策底線必須守住,、不能突破,。

農(nóng)村宅基地有明確法律規(guī)定,。土地管理法等法律指出，農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地,，所有權歸農(nóng)民集體,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員擁有宅基地使用權，符合條件的農(nóng)戶可以申請分配宅基地,。這意味著,，只有村集體成員才能獲取宅基地,。農(nóng)房和城市商品房不同，農(nóng)房建設占用的是集體所有土地,，只允許符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請取得宅基地,，并且只能在本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部經(jīng)批準后交易給符合宅基地分配資格的成員。而商品房占用的是國有建設用地,，可以在市場上自由出售,、租賃和抵押。

關于農(nóng)村宅基地和農(nóng)房購置的規(guī)定早在20多年前就已出臺,。1999年,，國辦發(fā)布《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》，禁止農(nóng)民的住宅向城市居民出售,，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅,。當時存在用地秩序混亂、非法轉讓土地使用權等問題,，特別是非法交易農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象較為嚴重,。2004年,，國務院進一步明確,，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地,。但亂占宅基地的現(xiàn)象仍時有發(fā)生,。例如，2022年自然資源部通報福建省霞浦縣小皓村新農(nóng)村建設中存在違法占地,、違法建設等問題,，其中冒用村民名義套取的宅基地被非法出售給村外人員并開發(fā)經(jīng)營。今年1月,，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次發(fā)文強調(diào)，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和住房,，不得以所謂的“特殊資格權”,、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員分配宅基地建房。

為何不允許城鎮(zhèn)居民,、退休干部等人群到農(nóng)村購買農(nóng)房,、宅基地或占地建房？這是出于對農(nóng)民長遠利益的考慮,。去年7月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊在新聞發(fā)布會上表示，出臺有關政策一定要穩(wěn)慎,，不能刮風,，要為農(nóng)民留個后路,，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉(xiāng)干部職工分宅基地建房,。如果城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房,、宅基地或退休干部到農(nóng)村占地建房，可能會導致炒賣土地,、變相圈地的情況大范圍出現(xiàn),，擠壓有限的農(nóng)村集體建設用地資源，甚至威脅耕地紅線,。這不僅會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，還會造成社會穩(wěn)定風險。宅基地制度的關鍵在于維護農(nóng)村土地集體所有,，保障農(nóng)民基本居住權利,。

針對農(nóng)村閑置宅基地及住宅的問題，今年中央一號文件提出探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租,、入股,、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。城鎮(zhèn)居民和工商資本可以通過租賃農(nóng)房用于居住或開展經(jīng)營,；村集體和農(nóng)民可通過自主經(jīng)營,、合作經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)家樂、民宿,、鄉(xiāng)村旅游,；返鄉(xiāng)人員可依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。進城落戶的農(nóng)村村民也可以依法自愿有償退出宅基地,，退出的宅基地將優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求,。有關部門明確禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉宅基地，違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地,，或以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件,。盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅很有必要，但底線絕不能破,。退休回鄉(xiāng)的干部若想在農(nóng)村發(fā)揮余熱,，靠的應是推動鄉(xiāng)村振興的實際行動。