2月26日,，英國首相斯塔默飛往華盛頓，開啟特朗普2.0時代首次訪美,，并于第二天在白宮與美國總統(tǒng)特朗普會談,。出發(fā)前一天，斯塔默宣布英國將提高國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重,，目標(biāo)是2027年達(dá)到2.5%,，下次大選后達(dá)到3%。這一表態(tài)契合了特朗普的要求,，但因犧牲海外發(fā)展援助開支而在國內(nèi)引發(fā)爭議,。

一周之內(nèi)，北約兩個歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人先后訪問特朗普,。相比于剛剛結(jié)束華盛頓之行的法國總統(tǒng)馬克龍,，斯塔默通過增加軍費(fèi)和遞交英王查爾斯三世的訪英邀請信，獲得了更直接的成效,。盡管美英經(jīng)貿(mào)協(xié)定初現(xiàn)曙光，但特朗普對軍事支持烏克蘭的態(tài)度不變,，預(yù)示著跨大西洋關(guān)系的挑戰(zhàn)仍難平息,。

斯塔默在訪美前宣布增加英國國防開支，看似突然,，實(shí)則在情理之中,。此前幾日國際媒體已透露工黨政府將要漲軍費(fèi)的消息。早在去年大選之前,，工黨競選宣言便明確提出提高國防開支GDP占比至2.5%的目標(biāo),。勝選執(zhí)政后，斯塔默政府自然負(fù)有兌現(xiàn)承諾的義務(wù),。

2月17日,，斯塔默在巴黎舉行的關(guān)于烏克蘭局勢和歐洲集體安全的緊急會議上表態(tài)，英國“準(zhǔn)備好且愿意”在必要時向?yàn)蹩颂m派遣地面部隊,，在與會的北約,、歐盟和歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人中態(tài)度最為堅決。在此背景下,，斯塔默在議會下院發(fā)表聲明：到2027年將英國國防開支GDP占比提升至2.5%,，并在下次大選后繼續(xù)提高至3%,；為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將在2027年把海外發(fā)展援助支出占國民總收入（GNI）比重從0.5%降至0.3%,。

斯塔默稱這是“自冷戰(zhàn)結(jié)束以來幅度最大的一次國防開支持續(xù)性增長”,。這一決策受到內(nèi)外因素驅(qū)動：一方面，特朗普政府對俄烏政策的重大調(diào)整加大了整個歐洲防務(wù)自主的壓力,；另一方面,，這也與英國固有的外交與防務(wù)政策傳統(tǒng)一脈相承。

特朗普重返白宮后繼續(xù)指責(zé)北約成員國沒有履行增加國防開支的義務(wù),。2024年有9個成員國尚未達(dá)到2014年制定的國防開支GDP占比2%的目標(biāo),，特朗普提出各成員國將軍費(fèi)提升至占GDP至少5%。當(dāng)前俄烏全面沖突已3年,，特朗普對“保衛(wèi)烏克蘭安全”態(tài)度的不確定性迫使歐洲國家必須直面這一當(dāng)務(wù)之急,。斯塔默此舉讓英國的國防開支進(jìn)一步領(lǐng)先歐洲，也是在拜會前向特朗普傳遞信號：英國愿意增加國防投入,、派地面部隊赴烏維和,，換取美國為歐洲維和部隊提供支持。

然而這并不意味著斯塔默只是出于屈服特朗普的壓力或向其“示好”,。俄烏沖突爆發(fā)當(dāng)日,，時任英國首相約翰遜就致電烏總統(tǒng)澤連斯基表達(dá)支持。迄今為止,，英國支持烏克蘭“抗俄”的態(tài)度不僅是兩大黨的共識,，在整個歐洲也最為堅決。據(jù)德國智庫基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計,，2022年1月下旬至2024年底,，德國和英國的援烏金額分別合181億美元和154億美元，顯著領(lǐng)先其他歐洲國家,。

此外,，2014年克里米亞危機(jī)以來，英國國防開支無論是總量還是占GDP比重,，同樣領(lǐng)先其它西歐國家,。英國皇家國際事務(wù)研究所發(fā)表文章指出，英國是歐洲稀有的全面軍事強(qiáng)國,，歐陸是英國最緊密的貿(mào)易伙伴,，且對英國的安全至關(guān)重要。特朗普突然轉(zhuǎn)向,，英國似乎從中看到了機(jī)會,。承襲帝國時代“光榮孤立”和二戰(zhàn)后“三環(huán)外交”傳統(tǒng)，后脫歐時代的英國以“全球英國”、重塑大國地位為戰(zhàn)略目標(biāo),，希望在新局勢下承擔(dān)歐洲安全領(lǐng)軍角色,，并借助英美特殊關(guān)系，成為維系美英,、美歐關(guān)系的橋梁,。

確定政策是一回事，如何以可行的方式落實(shí)是另一回事,。斯塔默上任之初接手的是財政困境,，大幅度加稅的手段令公眾普遍不滿。斯塔默的辦法是“拆東補(bǔ)西”,，但這難免陷入兩難困境：增強(qiáng)國防需要更多資金,，占用海外發(fā)展援助又引發(fā)黨內(nèi)部分議員和反對黨的質(zhì)疑。

斯塔默在講話中強(qiáng)調(diào)英國正在面對“危險的新時代”,，承認(rèn)過去幾周的事態(tài)加快了其想法和決策,。用增加國防開支的方式向特朗普表明姿態(tài)，同時爭取美軍支持,，斯塔默設(shè)想“一舉兩得”,，但面對捉摸不定的特朗普，設(shè)想到現(xiàn)實(shí)存在相當(dāng)?shù)木嚯x,。

斯塔默此次訪美被形容為其“迄今為止最大的外交考驗(yàn)”,。從兩國領(lǐng)導(dǎo)人白宮會晤來看，斯塔默取得了一定的成效和突破：美英經(jīng)貿(mào)協(xié)定露出曙光,，避免了關(guān)稅問題,；特朗普對英國向毛里求斯歸還查戈斯群島沒有異議。然而對于烏克蘭安全問題,，特朗普仍不輕易松口,。

不同于三天前“打斷”特朗普的馬克龍，斯塔默率先送上英王查爾斯三世親筆簽名的邀請信,，正式邀請?zhí)乩势赵L英。特朗普當(dāng)場確認(rèn)接受邀請,，并盛贊查爾斯三世,。在大禮加持下，斯塔默的談判技巧收到成效,。特朗普表示兩國有“很好的機(jī)會”且“很快”達(dá)成貿(mào)易協(xié)定,，如此一來“關(guān)稅就沒有必要了”。

斯塔默的表述超出貿(mào)易范疇,，直指經(jīng)濟(jì)協(xié)定,，稱兩國將圍繞人工智能潛力商談協(xié)議。不同于歐盟，英國至今沒有正式立法監(jiān)管人工智能,，可見英國在產(chǎn)業(yè)管理方向上趨近美國,。

經(jīng)貿(mào)之外，特朗普用“傾向于接受”的暗示,，化解了兩國關(guān)于歸還查戈斯群島的可能摩擦,。查戈斯群島位于印度洋中部，1814年《巴黎條約》后作為毛里求斯一部分成為英國殖民地,。去年10月英國工黨政府與毛政府發(fā)表聯(lián)合聲明,，確認(rèn)兩國達(dá)成協(xié)議，英國向毛里求斯歸還查戈斯群島,。隨著毛里求斯和美國政府更迭,，各方內(nèi)部出現(xiàn)異議。經(jīng)過新一輪談判,，雙方似乎達(dá)成了共識,，將軍事基地租賃費(fèi)總額提升至近90億英鎊。特朗普當(dāng)著斯塔默的面表態(tài)看好歸還協(xié)議,，無疑給后者吃了一顆定心丸,。

斯塔默的白宮之行在經(jīng)貿(mào)等雙邊關(guān)系領(lǐng)域取得了一些進(jìn)展，尤其涉及英國經(jīng)濟(jì)最敏感的關(guān)稅問題,，不過距離任何實(shí)質(zhì)性的協(xié)議仍有待時日,。與此同時，烏克蘭危機(jī)和歐洲安全問題卻無功而返,。斯塔默在白宮確認(rèn)英國將派地面和空中部隊赴烏克蘭維和,，希望美軍能在歐洲提供支持。但特朗普對此并不買賬,，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了美烏礦產(chǎn)協(xié)議上,。

在體面、友好的外交辭令下,，斯塔默和特朗普明顯的分歧凸顯了英美兩國不同的利益出發(fā)點(diǎn),。特朗普說自己“感覺”能信賴俄羅斯總統(tǒng)普京遵守協(xié)議，回避為歐洲派駐烏克蘭維和部隊提供支持的問題,；斯塔默則側(cè)重于確保?；鹂沙掷m(xù)且不能有利于俄方。

斯塔默急需盡快上門接觸不可預(yù)測的特朗普政府,，爭取減免關(guān)稅,、安全保障、彌合外交分歧,。他訪美的議題和著手點(diǎn),，仍沒有跳脫“全球英國”戰(zhàn)略定位下的“三環(huán)外交”傳統(tǒng)框架,。從效果來看，斯塔默此次利用“三環(huán)”連接點(diǎn)產(chǎn)生了有限的效果,，但也力不從心,。不同于美歐關(guān)系風(fēng)波未平，雙邊貿(mào)易和查戈斯群島問題的進(jìn)展確保了英美特殊關(guān)系暫未出現(xiàn)劇變,，但美英關(guān)于烏克蘭危機(jī)的解決路徑仍存在顯著分歧,。歐陸和平何以實(shí)現(xiàn)，英國能否兼顧自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、安全保障和全球外交定位,，依舊是工黨政府的持續(xù)考驗(yàn)。