2月26日,，英國首相斯塔默飛往華盛頓，開啟特朗普2.0時代首次訪美，并于第二天在白宮與美國總統(tǒng)特朗普會談。出發(fā)前一天，斯塔默宣布英國將提高國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重,，目標是2027年達到2.5%，下次大選后達到3%。這一表態(tài)契合了特朗普的要求,，但因犧牲海外發(fā)展援助開支而在國內(nèi)引發(fā)爭議。

一周之內(nèi),，北約兩個歐洲大國領導人先后訪問特朗普,。相比于剛剛結(jié)束華盛頓之行的法國總統(tǒng)馬克龍，斯塔默通過增加軍費和遞交英王查爾斯三世的訪英邀請信,，獲得了更直接的成效,。盡管美英經(jīng)貿(mào)協(xié)定初現(xiàn)曙光，但特朗普對軍事支持烏克蘭的態(tài)度不變,，預示著跨大西洋關系的挑戰(zhàn)仍難平息,。

斯塔默在訪美前宣布增加英國國防開支，看似突然,，實則在情理之中,。此前幾日國際媒體已透露工黨政府將要漲軍費的消息。早在去年大選之前,，工黨競選宣言便明確提出提高國防開支GDP占比至2.5%的目標,。勝選執(zhí)政后，斯塔默政府自然負有兌現(xiàn)承諾的義務,。

2月17日,，斯塔默在巴黎舉行的關于烏克蘭局勢和歐洲集體安全的緊急會議上表態(tài)，英國“準備好且愿意”在必要時向烏克蘭派遣地面部隊，在與會的北約,、歐盟和歐洲大國領導人中態(tài)度最為堅決,。在此背景下，斯塔默在議會下院發(fā)表聲明：到2027年將英國國防開支GDP占比提升至2.5%,，并在下次大選后繼續(xù)提高至3%,；為實現(xiàn)這一目標，政府將在2027年把海外發(fā)展援助支出占國民總收入（GNI）比重從0.5%降至0.3%,。

斯塔默稱這是“自冷戰(zhàn)結(jié)束以來幅度最大的一次國防開支持續(xù)性增長”,。這一決策受到內(nèi)外因素驅(qū)動：一方面，特朗普政府對俄烏政策的重大調(diào)整加大了整個歐洲防務自主的壓力,；另一方面,，這也與英國固有的外交與防務政策傳統(tǒng)一脈相承。

特朗普重返白宮后繼續(xù)指責北約成員國沒有履行增加國防開支的義務,。2024年有9個成員國尚未達到2014年制定的國防開支GDP占比2%的目標,，特朗普提出各成員國將軍費提升至占GDP至少5%。當前俄烏全面沖突已3年,，特朗普對“保衛(wèi)烏克蘭安全”態(tài)度的不確定性迫使歐洲國家必須直面這一當務之急,。斯塔默此舉讓英國的國防開支進一步領先歐洲，也是在拜會前向特朗普傳遞信號：英國愿意增加國防投入,、派地面部隊赴烏維和,，換取美國為歐洲維和部隊提供支持。

然而這并不意味著斯塔默只是出于屈服特朗普的壓力或向其“示好”,。俄烏沖突爆發(fā)當日,，時任英國首相約翰遜就致電烏總統(tǒng)澤連斯基表達支持。迄今為止,，英國支持烏克蘭“抗俄”的態(tài)度不僅是兩大黨的共識,，在整個歐洲也最為堅決。據(jù)德國智庫基爾世界經(jīng)濟研究所統(tǒng)計,，2022年1月下旬至2024年底,，德國和英國的援烏金額分別合181億美元和154億美元，顯著領先其他歐洲國家,。

此外，2014年克里米亞危機以來,，英國國防開支無論是總量還是占GDP比重,，同樣領先其它西歐國家。英國皇家國際事務研究所發(fā)表文章指出,，英國是歐洲稀有的全面軍事強國,，歐陸是英國最緊密的貿(mào)易伙伴，且對英國的安全至關重要。特朗普突然轉(zhuǎn)向,，英國似乎從中看到了機會,。承襲帝國時代“光榮孤立”和二戰(zhàn)后“三環(huán)外交”傳統(tǒng)，后脫歐時代的英國以“全球英國”,、重塑大國地位為戰(zhàn)略目標,，希望在新局勢下承擔歐洲安全領軍角色，并借助英美特殊關系,，成為維系美英,、美歐關系的橋梁。

確定政策是一回事,，如何以可行的方式落實是另一回事,。斯塔默上任之初接手的是財政困境，大幅度加稅的手段令公眾普遍不滿,。斯塔默的辦法是“拆東補西”,，但這難免陷入兩難困境：增強國防需要更多資金，占用海外發(fā)展援助又引發(fā)黨內(nèi)部分議員和反對黨的質(zhì)疑,。

斯塔默在講話中強調(diào)英國正在面對“危險的新時代”,，承認過去幾周的事態(tài)加快了其想法和決策。用增加國防開支的方式向特朗普表明姿態(tài),，同時爭取美軍支持,，斯塔默設想“一舉兩得”，但面對捉摸不定的特朗普,，設想到現(xiàn)實存在相當?shù)木嚯x,。

斯塔默此次訪美被形容為其“迄今為止最大的外交考驗”。從兩國領導人白宮會晤來看,，斯塔默取得了一定的成效和突破：美英經(jīng)貿(mào)協(xié)定露出曙光,，避免了關稅問題；特朗普對英國向毛里求斯歸還查戈斯群島沒有異議,。然而對于烏克蘭安全問題,，特朗普仍不輕易松口。

不同于三天前“打斷”特朗普的馬克龍,，斯塔默率先送上英王查爾斯三世親筆簽名的邀請信,，正式邀請?zhí)乩势赵L英。特朗普當場確認接受邀請,，并盛贊查爾斯三世,。在大禮加持下，斯塔默的談判技巧收到成效,。特朗普表示兩國有“很好的機會”且“很快”達成貿(mào)易協(xié)定,，如此一來“關稅就沒有必要了”,。

斯塔默的表述超出貿(mào)易范疇，直指經(jīng)濟協(xié)定,，稱兩國將圍繞人工智能潛力商談協(xié)議,。不同于歐盟，英國至今沒有正式立法監(jiān)管人工智能,，可見英國在產(chǎn)業(yè)管理方向上趨近美國,。

經(jīng)貿(mào)之外，特朗普用“傾向于接受”的暗示,，化解了兩國關于歸還查戈斯群島的可能摩擦,。查戈斯群島位于印度洋中部，1814年《巴黎條約》后作為毛里求斯一部分成為英國殖民地,。去年10月英國工黨政府與毛政府發(fā)表聯(lián)合聲明,，確認兩國達成協(xié)議，英國向毛里求斯歸還查戈斯群島,。隨著毛里求斯和美國政府更迭,，各方內(nèi)部出現(xiàn)異議。經(jīng)過新一輪談判,，雙方似乎達成了共識,，將軍事基地租賃費總額提升至近90億英鎊。特朗普當著斯塔默的面表態(tài)看好歸還協(xié)議,，無疑給后者吃了一顆定心丸,。

斯塔默的白宮之行在經(jīng)貿(mào)等雙邊關系領域取得了一些進展，尤其涉及英國經(jīng)濟最敏感的關稅問題,，不過距離任何實質(zhì)性的協(xié)議仍有待時日,。與此同時，烏克蘭危機和歐洲安全問題卻無功而返,。斯塔默在白宮確認英國將派地面和空中部隊赴烏克蘭維和,，希望美軍能在歐洲提供支持。但特朗普對此并不買賬,，把重點轉(zhuǎn)移到了美烏礦產(chǎn)協(xié)議上,。

在體面、友好的外交辭令下,，斯塔默和特朗普明顯的分歧凸顯了英美兩國不同的利益出發(fā)點,。特朗普說自己“感覺”能信賴俄羅斯總統(tǒng)普京遵守協(xié)議，回避為歐洲派駐烏克蘭維和部隊提供支持的問題,；斯塔默則側(cè)重于確保?；鹂沙掷m(xù)且不能有利于俄方。

斯塔默急需盡快上門接觸不可預測的特朗普政府,，爭取減免關稅,、安全保障、彌合外交分歧,。他訪美的議題和著手點,，仍沒有跳脫“全球英國”戰(zhàn)略定位下的“三環(huán)外交”傳統(tǒng)框架。從效果來看,，斯塔默此次利用“三環(huán)”連接點產(chǎn)生了有限的效果,，但也力不從心。不同于美歐關系風波未平,，雙邊貿(mào)易和查戈斯群島問題的進展確保了英美特殊關系暫未出現(xiàn)劇變,，但美英關于烏克蘭危機的解決路徑仍存在顯著分歧。歐陸和平何以實現(xiàn),，英國能否兼顧自身經(jīng)濟發(fā)展,、安全保障和全球外交定位，依舊是工黨政府的持續(xù)考驗,。