專家談推進全國統(tǒng)一大市場建設啃“硬骨頭”攻堅階段。7月1日召開的中央財經委員會第六次會議對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設作出重要部署,，提出“五統(tǒng)一,、一開放”的明確要求。中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員劉方指出,，這標志著全國統(tǒng)一大市場建設已進入攻堅階段,。從制度統(tǒng)一到要素流動，從破除地方保護到優(yōu)化產能布局,，每一項改革都直指當前市場體系中的深層次矛盾,。在全球經濟格局深刻調整的背景下，加快建設全國統(tǒng)一大市場不僅關乎國內大循環(huán)的暢通,，更是提升國際競爭力的關鍵之舉,。

會議提出“統(tǒng)一市場基礎制度”。當前，地方在產權保護,、信用評價等領域仍存在隱性規(guī)則差異,。劉方認為，破解地方隱性規(guī)則,，實現市場基礎制度的統(tǒng)一,，需重點推進市場準入、公平競爭,、信用監(jiān)管三大體系的全國一體化建設,。全面落實市場準入負面清單制度，建立全國統(tǒng)一的市場準入效能評估指數,，定期發(fā)布評估報告,，推動“非禁即入”普遍落實。完善公平競爭審查制度,，統(tǒng)一審查標準,，健全自我審查與外部監(jiān)督相結合的審查機制，引入第三方評估和跨地區(qū)互評,，建立重大產業(yè)政策跨部門聯合會審機制,，推動跨部門、跨行政區(qū)區(qū)域的信息共享和執(zhí)法聯動,。構建全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管標準體系,，推動信用信息跨地區(qū)、跨部門共享互認,，對守信企業(yè)實行“無事不擾”,，對失信企業(yè)實施聯合懲戒，健全統(tǒng)一的信用修復機制,。

會議還提出“統(tǒng)一政府行為尺度”作為全國統(tǒng)一大市場建設的核心要求之一,。但在實踐中，地方政府可能因財政壓力或政績考核仍傾向于保護本地產業(yè),。劉方建議,，加快健全適應全國統(tǒng)一大市場建設的財稅制度和統(tǒng)計制度。一方面,，加強產業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎建設,，全面推廣經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計，構建適應新形勢新變化的統(tǒng)計監(jiān)測體系,，針對新產業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式等新經濟發(fā)展需要,，及時研究制定新型統(tǒng)計監(jiān)測指標,。另一方面,，清晰劃分中央與地方財政事權和支出責任，適當加強中央事權,、提高中央財政支出比例,，優(yōu)化中央和地方收入劃分，增強地方自主財政能力建設,。

會議強調“推動落后產能有序退出”,，但過去部分行業(yè)（如光伏、汽車）因地方補貼導致低水平重復,。在全國統(tǒng)一大市場框架下,，劉方表示，應充分利用市場化,、法治化的手段推動落后產能有序退出,。例如，在光伏行業(yè),，行業(yè)協會要積極發(fā)揮相應作用,，強化行業(yè)自律，防止“內卷式”惡性競爭,，引導光伏企業(yè)減少單純擴大產能的項目,，加強技術創(chuàng)新,、提高產品質量,、降低生產成本，避免低水平重復擴張,。規(guī)范光伏招投標價格,，執(zhí)行中標合同必須高于成本。鼓勵光伏行業(yè)企業(yè)兼并收購,，通過兼并收購來完成過往的產能擴張目標,。同時，推動光伏企業(yè)持續(xù)加快技術創(chuàng)新和升級,，從效率,、成本、構網能力等方面提升技術能力,，在原創(chuàng)性,、引領性、前瞻性技術上加大創(chuàng)新力度,，加快前沿技術布局,，短期內盡量避免對單一技術路線過度依賴，從單一路線向多線并發(fā)轉型,，聚焦N型電池全面替代窗口期,，前瞻布局鈣鈦礦等高效薄膜電池技術研發(fā)及中試線,。鼓勵企業(yè)將自動化、信息化,、智能化及綠色化貫穿于設計,、生產、管理,、檢測和服務的各個環(huán)節(jié),，積極開展智能制造，提升本質安全水平,，降低運營成本,，縮短產品生產周期，提高生產效率,，降低產品不良品率,，提高能源利用率。鼓勵企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關標準修訂工作,。

粵港澳大灣區(qū),、長三角等區(qū)域已探索市場一體化，但跨區(qū)域協同仍面臨標準不統(tǒng)一,、利益分配等問題,。劉方認為，區(qū)域市場一體化是全國統(tǒng)一大市場建設的突破口,。支持區(qū)域市場一體化地區(qū)在土地,、資本、數據,、技術等要素領域先行先試,，推動資源要素跨區(qū)域自由流動、高效配置,；加快推進區(qū)域內政策的統(tǒng)一性,、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協同性,，在政務服務,、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等方面實現“異地同標”,。近期可選取產業(yè)轉移承接,、“飛地經濟”等產業(yè)協同發(fā)展較為成熟的地方，開展市場一體化建設試點,，加強地方政府間的政策協同和配合,，著力推動資本、土地,、技術,、人才,、數據等要素自主有序流動，與戶籍,、社保制度改革等改革事項協同聯動,。積極發(fā)揮都市圈中心城市的比較優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市在資金,、技術,、人才等方面的溢出效應，以創(chuàng)新,、合作和共享的理念打破城市間的邊界壁壘,，切實促進中心城市和周邊城鎮(zhèn)經濟一體化發(fā)展，進一步探索統(tǒng)一大市場建設有效路徑,。探索區(qū)域內試行財稅,、統(tǒng)計核算、政績考核等制度改革措施,，定期跟蹤評估成效,，成熟后向全國推廣，為各地方參與全國統(tǒng)一大市場建設探索經驗,。