原標(biāo)題：鄉(xiāng)村教育不能停留在“上學(xué)機(jī)會(huì)”上

最近，湖南新化“超級(jí)大班”擠爆中小學(xué)教室的新聞報(bào)道引發(fā)關(guān)注：教室里擠著99名學(xué)生，開學(xué)一個(gè)月后老師連名字都記不全,。由于教室不足,，教育局騰出辦公樓作校舍。

消除大班額,，是我國發(fā)展義務(wù)教育的一項(xiàng)重要任務(wù),，國家為此明確了具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn),，即到2018年基本消除66人以上超大班額,，到2020年基本消除56人以上大班額。但從現(xiàn)實(shí)看,，消除大班額的形勢不容樂觀,。今年5月，教育部發(fā)布的《2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告》指出,，大班額問題還比較突出。2017年,，全國義務(wù)教育階段學(xué)校有66人以上超大班額8.6萬個(gè),，占全國總班數(shù)2.4%，其中排前三位的河南,、湖南,、河北共有4.5萬個(gè)，占全國現(xiàn)有大班額總數(shù)52%,。全國有56人以上大班額36.8萬個(gè),，占全國總班數(shù)10.1%，大部分集中在中西部縣鎮(zhèn),。其中,，湖南大班額比例為22.9%,，廣西、海南達(dá)到18%,。

消除大班額的難點(diǎn)在哪里,？一些地方政府表示，涌入城鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生太多,，而不管擴(kuò)建或新建都需要經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的投入,，所以為滿足鄉(xiāng)村孩子進(jìn)城讀書的愿望，只有不斷擴(kuò)大班額,。從我國鄉(xiāng)村家庭的教育選擇來看,，送孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書的趨勢十分明顯，即便鄉(xiāng)村有小學(xué)或教學(xué)點(diǎn),，也留不住孩子,。這就讓大班額變?yōu)橹辽僭诮趦?nèi)難以有效解決的問題。

治理大班額問題,，必須分析鄉(xiāng)村家庭的教育選擇,。當(dāng)前，中西部縣鎮(zhèn)存在城鎮(zhèn)學(xué)校擠,、鄉(xiāng)村學(xué)?？盏钠毡閱栴}。但我們要問,，為何城鎮(zhèn)學(xué)校如此擁擠,，村民還是要送孩子進(jìn)城讀書？根據(jù)2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),，全國共有小學(xué)16.70萬所,，下降5.98%；小學(xué)教學(xué)點(diǎn)10.30萬個(gè),，增長4.63%,。這組數(shù)據(jù)表明，我國各地都在重視鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè),，但鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)對(duì)留住鄉(xiāng)村孩子或者吸引鄉(xiāng)村孩子回流的作用并不明顯,。這是叫停撤點(diǎn)并校，建設(shè)鄉(xiāng)村小學(xué),、教學(xué)點(diǎn)的戰(zhàn)略錯(cuò)誤嗎,？當(dāng)然不是，而是我國各地依舊存在的低水平維持鄉(xiāng)村學(xué)校,、教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)的老問題,。發(fā)展我國鄉(xiāng)村教育，不能停留在低水平維持層次,，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村學(xué)校大多“弱而小”,，只有建設(shè)“小而美”的鄉(xiāng)村學(xué)校,，才能留住孩子，或者吸引他們回流,。

在筆者看來,，要消除大班額問題，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展鄉(xiāng)村教育的思路,，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行改革,。近年來，我國高度重視發(fā)展鄉(xiāng)村教育,，但仔細(xì)分析其中的思路,，卻仍停留在給鄉(xiāng)村孩子“上學(xué)機(jī)會(huì)”上。包括當(dāng)前的社會(huì)輿論也是如此,。每到暑假,，就會(huì)關(guān)注大學(xué)生到鄉(xiāng)村支教?？梢哉f,，大學(xué)生的公益行動(dòng)值得支持，但是支教并非是解決鄉(xiāng)村教師短缺問題的方法,，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的在校大學(xué)生短短幾個(gè)月的支教很難給鄉(xiāng)村帶來辦學(xué)質(zhì)量的根本提升,。

鄉(xiāng)村孩子應(yīng)該享有公平而有質(zhì)量的教育，而非只是上學(xué)機(jī)會(huì),。所以,，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，就不再是辦一所學(xué)校,、保留一個(gè)教學(xué)點(diǎn)的問題,。要辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，必須進(jìn)一步改革義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。目前我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，主要以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主,。這種義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，直接導(dǎo)致義務(wù)教育不均衡，以及鄉(xiāng)村教育不振,。一方面,，各地教育投入情況取決于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力；另一方面,，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下,，就會(huì)把經(jīng)費(fèi)集中在少數(shù)學(xué)校，通過辦好少數(shù)學(xué)校來展示地方政績,。我國鄉(xiāng)村地區(qū)過去存在的大規(guī)模撤點(diǎn)并校,，就與這一經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān),。

城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，就是把所有涌入城市的學(xué)生,，都“裝進(jìn)”原來的學(xué)校,，是不大規(guī)模增加投入而解決問題的最省錢方式。因此,，要化解大班額問題,，必須改革經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌,。在省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,，對(duì)貧困地區(qū)加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，才能最終實(shí)現(xiàn)我國所有孩子都享有“公平而有質(zhì)量的教育”這一現(xiàn)代化教育發(fā)展目標(biāo),。