原標(biāo)題：關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場

新華社北京9月24日電國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書。全文如下：

關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場

（2018年9月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一,、中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏

二,、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)

三、美國政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為

四,、美國政府的貿(mào)易霸凌主義行為

五,、美國政府不當(dāng)做法對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

六、中國的立場

前言

中國是世界上最大的發(fā)展中國家,，美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家,。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對兩國意義重大，也對全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的影響,。

中美兩國建交以來,，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，利益交匯點(diǎn)不斷增多,，形成了緊密合作關(guān)系,，不僅使兩國共同獲益，而且惠及全球。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,，在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展過程中,，中美兩國遵循雙邊協(xié)定和世界貿(mào)易組織等多邊規(guī)則，拓展深化經(jīng)貿(mào)合作,，基于比較優(yōu)勢和市場選擇形成了結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ),、利益深度交融的互利共贏關(guān)系。雙方通過優(yōu)勢互補(bǔ),、互通有無,，有力促進(jìn)了各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時(shí)提升了全球價(jià)值鏈效率與效益,，降低了生產(chǎn)成本,，豐富了商品種類，極大促進(jìn)了兩國企業(yè)和消費(fèi)者利益,。

中美兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,、經(jīng)濟(jì)制度不同，存在經(jīng)貿(mào)摩擦是正常的,，關(guān)鍵是如何增進(jìn)互信,、促進(jìn)合作、管控分歧,。長期以來,，兩國政府本著平等、理性,、相向而行的原則,，先后建立了中美商貿(mào)聯(lián)委會、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話,、戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話,、全面經(jīng)濟(jì)對話等溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方為此付出了不懈努力,，保障了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在近40年時(shí)間里克服各種障礙,，不斷向前發(fā)展，成為中美關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器,。

2017年新一屆美國政府上任以來,，在“美國優(yōu)先”的口號下，拋棄相互尊重,、平等協(xié)商等國際交往基本準(zhǔn)則,，實(shí)行單邊主義、保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義,，對許多國家和地區(qū)特別是中國作出一系列不實(shí)指責(zé),，利用不斷加征關(guān)稅等手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)恫嚇,，試圖采取極限施壓方法將自身利益訴求強(qiáng)加于中國。面對這種局面,，中國從維護(hù)兩國共同利益和世界貿(mào)易秩序大局出發(fā),，堅(jiān)持通過對話協(xié)商解決爭議的基本原則，以最大的耐心和誠意回應(yīng)美國關(guān)切,，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧,，克服各種困難，同美國開展多輪對話磋商,，提出務(wù)實(shí)解決方案,，為穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系作出了艱苦努力。然而,，美國出爾反爾,、不斷發(fā)難，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦在短時(shí)間內(nèi)持續(xù)升級,，使兩國政府和人民多年努力培養(yǎng)起來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到極大損害,，也使多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則遭遇嚴(yán)重威脅。

為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí),，闡明中國對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場,，推動問題合理解決，中國政府特發(fā)布此白皮書,。

一、中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏

中美建交以來,，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展,，貿(mào)易和投資等合作取得豐碩成果，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ),、互利共贏,。中國從中受益匪淺，美國也從中獲得了廣泛,、巨大的經(jīng)濟(jì)利益,，分享了中國發(fā)展帶來的機(jī)遇和成果。事實(shí)證明,，良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩國發(fā)展都具有重要意義,，合則兩利，斗則兩傷,。

（一）中美雙方互為重要的貨物貿(mào)易伙伴

雙邊貨物貿(mào)易快速增長,。根據(jù)中國有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)5837億美元,，是1979年建交時(shí)的233倍,，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)的7倍多,。目前，美國是中國第一大貨物出口市場和第六大進(jìn)口來源地,，2017年中國對美國出口,、從美國進(jìn)口分別占中國出口和進(jìn)口的19%和8%；中國是美國增長最快的出口市場和第一大進(jìn)口來源地,，2017年美國對華出口占美國出口的8%,。

美國對華出口增速明顯快于其對全球出口。中國加入世界貿(mào)易組織以來,，美國對華出口快速增長,，中國成為美國重要的出口市場。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì),，2017年美國對華貨物出口1298.9億美元,，較2001年的191.8億美元增長577%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國對全球112%的出口增幅（圖1）,。

圖表：圖1：美國對華貨物出口增速快于美國對全球出口增速（%）新華社發(fā)

中國是美國飛機(jī),、農(nóng)產(chǎn)品、汽車,、集成電路的重要出口市場,。中國是美國飛機(jī)和大豆的第一大出口市場，汽車,、集成電路,、棉花的第二大出口市場,。2017年美國出口中57%的大豆,、25%的波音飛機(jī)、20%的汽車,、14%的集成電路,、17%的棉花都銷往中國,。

中美雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。美國居于全球價(jià)值鏈的中高端,，對華出口多為資本品和中間品,，中國居于中低端，對美出口多為消費(fèi)品和最終產(chǎn)品,，兩國發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,，雙邊貿(mào)易呈互補(bǔ)關(guān)系。2017年中國向美國出口前三大類商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件,、機(jī)械器具及零件,、家具寢具燈具等，合計(jì)占比為53.5%,。中國從美國進(jìn)口前三大類商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件,、機(jī)械器具及零件,、車輛及其零附件，合計(jì)占比為31.8%,。機(jī)電產(chǎn)品在中美雙邊貿(mào)易中占重要比重,，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征較為明顯（表1）。中國對美出口的“高技術(shù)產(chǎn)品”,，大多只是在華完成勞動密集型加工環(huán)節(jié),，包含大量關(guān)鍵零部件和中間產(chǎn)品的進(jìn)口與國際轉(zhuǎn)移價(jià)值。

圖表：表1：2017年中國對美國主要進(jìn),、出口商品（HS2位碼）新華社發(fā)

（二）中美雙邊服務(wù)貿(mào)易快速增長

美國服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)門類齊全,，國際競爭力強(qiáng),。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升，服務(wù)需求明顯擴(kuò)大,，雙方服務(wù)貿(mào)易快速增長,。據(jù)美國方面統(tǒng)計(jì)，2007－2017年,，中美服務(wù)貿(mào)易額由249.4億美元擴(kuò)大到750.5億美元,，增長了2倍。2017年,，據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),，美國是中國第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴；據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì),，中國是美國第三大服務(wù)出口市場,。

美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，且逆差快速擴(kuò)大,。據(jù)美國方面統(tǒng)計(jì)，2007－2017年,，美國對華服務(wù)出口額由131.4億美元擴(kuò)大到576.3億美元,，增長了3.4倍，而同期美國對世界其他國家和地區(qū)的服務(wù)出口額增長1.8倍,，美國對華服務(wù)貿(mào)易年度順差擴(kuò)大30倍至402億美元（圖2）,。

圖表：圖2：美國對中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口（單位：億美元）新華社發(fā)