第四,，這是美國對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制的結(jié)果。美國在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面擁有巨大競爭優(yōu)勢，但美國政府基于冷戰(zhàn)思維,，長期對華實施嚴(yán)格的出口管制,，人為抑制了美國優(yōu)勢產(chǎn)品對華出口潛力，造成美企業(yè)喪失大量對華出口機會,，加大了中美貨物貿(mào)易逆差,。據(jù)美國卡內(nèi)基國際和平基金會2017年4月的報告分析，美國若將對華出口管制放松至對巴西的水平,，美國對華貿(mào)易逆差可縮減24%,；如果放松至對法國的水平，美國對華貿(mào)易逆差可縮減35%,。由此可見,，美國高技術(shù)產(chǎn)品對華出口的潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，美國不是不可以減少對華貿(mào)易逆差,，只是自己關(guān)閉了增加對華出口的大門,。

第五，這是美元作為主要國際貨幣的結(jié)果,。二戰(zhàn)結(jié)束后確立了以美元為中心的布雷頓森林體系,，一方面，美國利用美元“囂張的特權(quán)”向世界各國征收“鑄幣稅”,，美國印制一張百元美鈔的成本不過區(qū)區(qū)幾美分,，但其他國家為獲得這張美鈔必須提供價值相當(dāng)于100美元的實實在在的商品和服務(wù)。另一方面,，美元作為主要國際貨幣客觀上需要承擔(dān)為國際貿(mào)易提供清償能力的職能,，美國通過逆差不斷輸出美元。美國貿(mào)易逆差背后有其深刻的利益基礎(chǔ)和國際貨幣制度根源,。

此外,，美國統(tǒng)計方法相對高估了中美貨物貿(mào)易逆差額。中美雙方的統(tǒng)計差異長期存在,，且差異較大,。2017年，中國統(tǒng)計對美貨物貿(mào)易順差為2758億美元,，美國統(tǒng)計對華逆差接近3958億美元,，相差1000億美元左右。由中美兩國商務(wù)部相關(guān)專家組成的統(tǒng)計工作組,，每年就中美貿(mào)易統(tǒng)計差異進(jìn)行一次比較研究,。根據(jù)該工作組測算，美國官方統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差每年都被高估20%左右,。根據(jù)中國海關(guān)和美國商務(wù)部普查局的統(tǒng)計,，雙方統(tǒng)計結(jié)果在最近十年來的走勢和變動幅度大致相同（圖6）,。引起差異的原因包括進(jìn)口價格和出口價格之間的差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易增值,、直接貿(mào)易加價,、地理轄區(qū)、運輸時滯等,。

圖表：圖6：雙邊貨物貿(mào)易差額：中美官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)（億美元）新華社發(fā)

若以貿(mào)易增加值方法核算,，美國對華逆差將大幅下降。中國對外貿(mào)易具有大進(jìn)大出特點,，中美貿(mào)易亦是如此,。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，從貿(mào)易方式看,，中美貿(mào)易不平衡的61%來自加工貿(mào)易,。中國在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價值的一小部分,，而當(dāng)前貿(mào)易統(tǒng)計方法是以總值（中國對美出口的商品全額）計算中國出口,。世貿(mào)組織和經(jīng)合組織等從2011年起倡導(dǎo)以“全球制造”新視角看待國際化生產(chǎn)，提出以“貿(mào)易增加值核算”方法分析各國參與國際分工的實際地位和收益,，并建立了世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫,。以2016年為例，據(jù)中國海關(guān)按照傳統(tǒng)貿(mào)易總值的統(tǒng)計,，中國對美順差額為2507億美元,；但若根據(jù)世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫，從貿(mào)易增加值角度核算,，中國對美貿(mào)易順差為1394億美元,，較總值方法減少44.4%。

（二）不應(yīng)脫離世界貿(mào)易組織的互惠互利原則談?wù)摴劫Q(mào)易

近年來,，美國從倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向強調(diào)所謂“公平貿(mào)易”,，并賦予其新解釋。現(xiàn)任美國政府強調(diào)的所謂“公平貿(mào)易”不是基于國際規(guī)則,，而是以“美國優(yōu)先”為前提,，以維護(hù)美國自身利益為目標(biāo)。其核心是所謂“對等”開放,，即各國在每個具體產(chǎn)品的關(guān)稅水平和每個具體行業(yè)的市場準(zhǔn)入上都與美國完全一致，尋求絕對對等,。在美國政府看來,，美國與其他國家市場開放“不對等”使美國處于不公平的貿(mào)易地位，并導(dǎo)致雙邊貿(mào)易不平衡,。這種對等概念,，與世界貿(mào)易組織的互惠互利原則并不一致,。

世界貿(mào)易組織所提倡的互惠互利原則，考慮了各國發(fā)展階段的差別,。在世界貿(mào)易組織框架下,，發(fā)展中成員享有差別和更優(yōu)惠待遇。這種制度安排是在尊重發(fā)展中國家和地區(qū)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上,，積極吸納新的發(fā)展中成員加入,，以擴(kuò)大成員數(shù)量、增強多邊體制的包容性,，也體現(xiàn)了以當(dāng)期優(yōu)惠換取后期開放的互惠原則,。對于發(fā)展中成員而言，由于其處于發(fā)展初期階段,，需要對產(chǎn)業(yè)適度保護(hù)以促進(jìn)良性發(fā)展,，其市場隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大后，也將為發(fā)達(dá)國家?guī)砀嗌虡I(yè)機會,。發(fā)展中成員享有差別和更優(yōu)惠待遇,，符合包括發(fā)達(dá)成員在內(nèi)的各國各地區(qū)長期利益，這種制度安排是真正意義上的國際公平,。2001年,，中國通過多邊談判以發(fā)展中成員身份加入世界貿(mào)易組織，享受發(fā)展中成員待遇,。十幾年來,，中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速發(fā)展，但仍然是一個發(fā)展中國家,。由于中國有13.9億人口,，經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)顯得較為龐大，但這沒有改變?nèi)司l(fā)展水平較低的現(xiàn)實,。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù),，2017年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8643美元，僅為美國的14.5%,，排在世界第71位,。2017年末中國還有3046萬農(nóng)村貧困人口。僅以中國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總規(guī)模較大為依據(jù),，要求中國和美國實現(xiàn)關(guān)稅絕對對等是不合理的,。美國追求絕對對等的做法，違背了世界貿(mào)易組織最惠國待遇和非歧視性原則（專欄1）,。

圖表：專欄1所謂“對等”開放不符合世界貿(mào)易組織非歧視性原則新華社發(fā)

世界貿(mào)易組織所提倡的互惠互利原則,，是各國就所有產(chǎn)業(yè)開放市場實現(xiàn)總體互惠和利益平衡，并非狹義局限于每個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品承諾水平對等,。由于資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)競爭力的差異,，很難實現(xiàn)兩個經(jīng)濟(jì)體絕對對等開放，不同產(chǎn)業(yè)關(guān)稅水平是有差異的,。如果按照美國絕對對等邏輯,，美國自身也有大量不公平和不對等的情況。例如,，中國對帶殼花生,、乳制品和貨車征收的關(guān)稅分別為15%、12%和15%－25%,，而據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)稅數(shù)據(jù)顯示,，美國相應(yīng)的關(guān)稅分別為163.8%、16%和25%,，均高于中國（表2）,。

圖表：表2：中美部分關(guān)稅稅率對比新華社發(fā)