知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門采取了積極主動的保護(hù)措施，行政執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)。中國實(shí)施行政,、司法雙軌制保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不僅可以尋求司法保護(hù),，還可以尋求行政保護(hù)。中國國家知識產(chǎn)權(quán)局積極構(gòu)建集快速審查,、快速確權(quán),、快速維權(quán)于一體的快速協(xié)同保護(hù)體系，建成了基本覆蓋全國的“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò),。專利,、商標(biāo)、版權(quán)行政執(zhí)法部門開展了強(qiáng)有力的主動執(zhí)法,，有效保護(hù)了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益,。2011年11月，中國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》,，成立了全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成由29個部門參與的常態(tài)機(jī)制。2018年,，中國重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,，商標(biāo)、專利執(zhí)法由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān),，執(zhí)法力量得到整合與加強(qiáng),。

中國日益加強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為外國企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障。國外來華發(fā)明專利申請受理量從2012年的117464件增加到了2017年的135885件,。來自國外的商標(biāo)注冊申請量從2013年的9.5萬件增加到了2017年的14.2萬件,，同期存量商標(biāo)到期續(xù)展申請量從1.4萬件增加到了2.0萬件。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為,，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況不斷改善,，過去十年間中國使用外國技術(shù)支付的專利授權(quán)和使用費(fèi)增長4倍，2017年為286億美元,，排名全球第四,，其中為本國境內(nèi)使用的外國技術(shù)支付費(fèi)用的規(guī)模僅次于美國，排名全球第二,。

美國企業(yè)因中國有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)獲益豐厚,。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，2016年中國向美國支付知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)79.6億美元,。中國國家版權(quán)局,、商務(wù)部和國家市場監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012－2016年,，中國自美國引進(jìn)版權(quán)近2.8萬項(xiàng),。在商標(biāo)方面，2002－2016年,，美國在華申請轉(zhuǎn)讓商標(biāo)5.8萬余件,，占中國商標(biāo)轉(zhuǎn)讓申請總數(shù)4.54%。在文化方面,，中國國家廣播電視總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2017年中國進(jìn)口美國影片31部,，給美國帶來近6.5億美元收入。

中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效得到了國際社會的積極肯定,。2011年,，中國海關(guān)被全球反假冒組織授予全球唯一的“反假冒最佳政府機(jī)構(gòu)獎”。2012年,，中國公安部經(jīng)偵局被全球反假冒組織授予“2012年度全球反假冒執(zhí)法部門最高貢獻(xiàn)獎”,。2011年5月9日，美國前總統(tǒng)奧巴馬表示：“中方在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面取得了良好進(jìn)展,。美方愿向中國和其他國家出口更多高科技產(chǎn)品,，這符合雙方的利益?！?018年2月,，美國商會全球知識產(chǎn)權(quán)中心發(fā)布《2018年國際知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)發(fā)展報(bào)告》，該報(bào)告分40個指標(biāo)對全球范圍內(nèi)50個經(jīng)濟(jì)體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境進(jìn)行評價(jià),，中國位居第25位,，較2017年上升2位。

（五）不應(yīng)將中國政府鼓勵企業(yè)走出去歪曲為一種推動企業(yè)通過并購獲取先進(jìn)技術(shù)的政府行為

中國政府鼓勵企業(yè)走出去開展國際經(jīng)濟(jì)交流合作符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則,。隨著中國企業(yè)經(jīng)營能力提高,，根據(jù)企業(yè)配置資源和開拓市場需要，越來越多企業(yè)開始自主向海外發(fā)展,，這符合經(jīng)濟(jì)全球化潮流,。與世界上其他國家和地區(qū)一樣，中國政府支持有實(shí)力,、有條件的企業(yè),，在遵守東道國法律法規(guī)和國際規(guī)則的前提下，對外投資和拓展國際市場,，政府為企業(yè)對外投資合作提供便利化的服務(wù),。美國將中國政府支持企業(yè)走出去，判定為一種推動企業(yè)通過并購獲取別國先進(jìn)技術(shù)的政府行為,，是缺乏事實(shí)依據(jù)的,。

此外，中國對美直接投資中,，技術(shù)尋求型投資占比實(shí)際上很低,。據(jù)美國企業(yè)研究所的統(tǒng)計(jì)，2005－2017年,，中國企業(yè)在美232項(xiàng)直接投資中,，僅有17項(xiàng)涉及高技術(shù)領(lǐng)域，其他大部分分布在房地產(chǎn)、金融以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,。

（六）不應(yīng)脫離世界貿(mào)易組織規(guī)則指責(zé)中國的補(bǔ)貼政策

中國認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織關(guān)于補(bǔ)貼政策的規(guī)則,。補(bǔ)貼政策作為應(yīng)對市場失靈和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的手段之一，被包括美國在內(nèi)的許多國家和地區(qū)普遍使用,。加入世界貿(mào)易組織以來,，中國一直積極推進(jìn)國內(nèi)政策領(lǐng)域的合規(guī)性改革，切實(shí)履行世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》各項(xiàng)義務(wù),。

中國遵守世界貿(mào)易組織關(guān)于補(bǔ)貼的透明度原則，按照要求定期向世界貿(mào)易組織通報(bào)國內(nèi)相關(guān)法律,、法規(guī)和具體措施的修訂調(diào)整和實(shí)施情況,。截至2018年1月，中國提交的通報(bào)已達(dá)上千份,，涉及中央和地方補(bǔ)貼政策,、農(nóng)業(yè)、技術(shù)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),、知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等諸多領(lǐng)域。2016年7月,，中國政府按照有關(guān)規(guī)則,，向世界貿(mào)易組織提交了2001－2014年地方補(bǔ)貼政策通報(bào)，涵蓋19個省和3個計(jì)劃單列市的100項(xiàng)地方補(bǔ)貼政策,。2018年7月,，又向世界貿(mào)易組織提交了2015－2016年中央和地方補(bǔ)貼政策通報(bào)，地方補(bǔ)貼通報(bào)首次覆蓋全部省級行政區(qū)域,。

為企業(yè)營造公平競爭的政策環(huán)境,。近年來，中國政府一直致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型,。2016年6月,，中國國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求規(guī)范政府行為,，防止出臺新的排除,、限制競爭的支持措施，并逐步清理廢除已有的妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,。2017年1月,，《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》進(jìn)一步要求，各部門制定外資政策要進(jìn)行公平競爭審查,。2018年6月,，《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）提出，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制,。《通知》要求,，保護(hù)外商投資合法權(quán)益,，完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度，建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,，及時解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題,，各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷,、注銷等行為,。

中國農(nóng)業(yè)市場化程度持續(xù)提高。2015年,，中國國家發(fā)展改革委宣布放開煙葉收購價(jià)格,，標(biāo)志著中國在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域已完全取消了政府定價(jià)。2004年以來,，在市場定價(jià),、自由流通的基礎(chǔ)上，中國政府為維護(hù)農(nóng)民基本生計(jì),，當(dāng)市場嚴(yán)重供大于求,、價(jià)格過度下跌時，對部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行托市收購制度,。近年來,，中國政府加大了對托市收購政策的改革力度，定價(jià)機(jī)制更加市場化（專欄4）,。

圖表：專欄4中國的農(nóng)業(yè)支持政策改革新華社發(fā)

三,、美國政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為

美國存在大量扭曲市場競爭、阻礙公平貿(mào)易,、割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈的投資貿(mào)易限制政策和行為,，有損以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，并嚴(yán)重影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展,。

（一）歧視他國產(chǎn)品

美國大量監(jiān)管政策違反公平競爭原則,，歧視他國產(chǎn)品，具有明顯的利己主義和保護(hù)主義傾向,。美國通過立法直接或間接限制購買其他國家產(chǎn)品,，使他國企業(yè)在美遭受不公平待遇，中國企業(yè)是其中的主要受害者,。

美國產(chǎn)品市場的公平競爭環(huán)境不如多數(shù)發(fā)達(dá)國家,，甚至遜于一些發(fā)展中國家。根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)布的2013年“產(chǎn)品市場監(jiān)管指標(biāo)”對35個經(jīng)合組織國家進(jìn)行排名，前3位是荷蘭,、英國和澳大利亞,。美國只排在第27位，反映出美國市場監(jiān)管政策對產(chǎn)品市場公平競爭存在較多障礙,。而在加入12個非經(jīng)合組織國家的指標(biāo)后,，美國在47個國家中僅列第30位，其產(chǎn)品市場公平競爭環(huán)境不及立陶宛,、保加利亞和馬耳他等非經(jīng)合組織國家,。

美國對他國產(chǎn)品的歧視程度遠(yuǎn)高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，甚至也高于一些發(fā)展中國家,。根據(jù)“產(chǎn)品市場監(jiān)管指標(biāo)”二級指標(biāo)“國外供應(yīng)商差別待遇”對35個經(jīng)合組織國家進(jìn)行排名,，2013年美國排在第32位，表明美國產(chǎn)品市場對外國存在嚴(yán)重歧視,。若包括12個非經(jīng)合組織國家的指標(biāo),，美國在47個國家中排名第39位,，歧視程度比巴西,、保加利亞、塞浦路斯,、印度,、印度尼西亞和羅馬尼亞等非經(jīng)合組織國家更高（圖7）。

圖表：圖7：美國市場監(jiān)管政策對產(chǎn)品市場公平競爭的阻礙程度新華社發(fā)

美國通過立法嚴(yán)格要求政府部門采購本國產(chǎn)品,，并對采購他國產(chǎn)品設(shè)置歧視性條款,。例如，《購買美國產(chǎn)品法案》規(guī)定,，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)僅能采購在美國生產(chǎn)的加工最終產(chǎn)品以及在美國開采或生產(chǎn)的未加工品,。《美國法典》規(guī)定,，針對申請聯(lián)邦政府或州政府資助的公共交通項(xiàng)目,，必須使用美國國產(chǎn)的鐵、鋼和制成品,?！掇r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展,、食品和藥品管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)撥款法案》規(guī)定,，撥款資金不得為學(xué)校午餐、兒童成人關(guān)照食品,、兒童夏日食品服務(wù),、學(xué)校早餐等項(xiàng)目購買從中國進(jìn)口的生的或加工過的家禽產(chǎn)品。《國防授權(quán)法案》以國家安全為由,，規(guī)定禁止聯(lián)邦政府采購中國企業(yè)提供的通訊設(shè)備和服務(wù),。

（二）濫用“國家安全審查”，阻礙中國企業(yè)在美正常投資活動

美國是全球范圍內(nèi)最早對外國投資實(shí)施安全審查的國家,。1975年,，美國專門成立外國投資委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)測外國投資對美國的影響,。1988年,，美國通過《埃克森－弗洛里奧修正案》,，對《1950年國防生產(chǎn)法》進(jìn)行了修正,，授權(quán)美國總統(tǒng)及其指派者對外資并購進(jìn)行審查?！?007年外商投資與國家安全法案》擴(kuò)充了外國投資委員會,，擴(kuò)大其安全審查范圍。從半個多世紀(jì)的立法過程看,，美國對外國投資實(shí)施安全審查的主線就是收緊法規(guī)政策,，擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍和審查范圍，近期特別針對中國強(qiáng)化了審查和限制,。

在外商投資安全審查實(shí)踐中,，美國“國家安全審查”的依據(jù)模糊不清，審查力度不斷加大,。根據(jù)美國外國投資委員會的歷年外資安全審查報(bào)告,，2005－2008年審查外國投資交易案例468起，其中需要進(jìn)入調(diào)查階段的案例37起,，占比僅8%,。但自2008年美國財(cái)政部發(fā)布《外國人合并、收購和接管規(guī)制：最終規(guī)則》以后,，2009－2015年期間審查的770起案例中,，需要進(jìn)入調(diào)查階段的達(dá)到310起，占比陡然提高到40%,。尤其是在最新披露的2015年數(shù)據(jù)中,，這一比例進(jìn)一步提高到46%，處于較高水平（圖8）,。

圖表：圖8：美國外國投資委員會審查案例和進(jìn)入調(diào)查階段案例統(tǒng)計(jì)新華社發(fā)