知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門采取了積極主動(dòng)的保護(hù)措施,，行政執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng),。中國(guó)實(shí)施行政,、司法雙軌制保護(hù),，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不僅可以尋求司法保護(hù)，還可以尋求行政保護(hù),。中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極構(gòu)建集快速審查,、快速確權(quán),、快速維權(quán)于一體的快速協(xié)同保護(hù)體系,，建成了基本覆蓋全國(guó)的“12330”知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)。專利,、商標(biāo),、版權(quán)行政執(zhí)法部門開展了強(qiáng)有力的主動(dòng)執(zhí)法，有效保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益,。2011年11月,，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，成立了全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成由29個(gè)部門參與的常態(tài)機(jī)制,。2018年，中國(guó)重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,，商標(biāo),、專利執(zhí)法由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，執(zhí)法力量得到整合與加強(qiáng),。

中國(guó)日益加強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為外國(guó)企業(yè)在華創(chuàng)新提供了有效保障,。國(guó)外來華發(fā)明專利申請(qǐng)受理量從2012年的117464件增加到了2017年的135885件。來自國(guó)外的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量從2013年的9.5萬件增加到了2017年的14.2萬件，同期存量商標(biāo)到期續(xù)展申請(qǐng)量從1.4萬件增加到了2.0萬件,。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所認(rèn)為,，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況不斷改善，過去十年間中國(guó)使用外國(guó)技術(shù)支付的專利授權(quán)和使用費(fèi)增長(zhǎng)4倍,，2017年為286億美元,，排名全球第四，其中為本國(guó)境內(nèi)使用的外國(guó)技術(shù)支付費(fèi)用的規(guī)模僅次于美國(guó),，排名全球第二,。

美國(guó)企業(yè)因中國(guó)有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲益豐厚。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì),，2016年中國(guó)向美國(guó)支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)79.6億美元,。中國(guó)國(guó)家版權(quán)局、商務(wù)部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2012－2016年,，中國(guó)自美國(guó)引進(jìn)版權(quán)近2.8萬項(xiàng)。在商標(biāo)方面,，2002－2016年,，美國(guó)在華申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓商標(biāo)5.8萬余件，占中國(guó)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)總數(shù)4.54%,。在文化方面,，中國(guó)國(guó)家廣播電視總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)進(jìn)口美國(guó)影片31部,，給美國(guó)帶來近6.5億美元收入,。

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效得到了國(guó)際社會(huì)的積極肯定。2011年,，中國(guó)海關(guān)被全球反假冒組織授予全球唯一的“反假冒最佳政府機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)”,。2012年，中國(guó)公安部經(jīng)偵局被全球反假冒組織授予“2012年度全球反假冒執(zhí)法部門最高貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”,。2011年5月9日,，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬表示：“中方在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面取得了良好進(jìn)展。美方愿向中國(guó)和其他國(guó)家出口更多高科技產(chǎn)品,，這符合雙方的利益,。”2018年2月,，美國(guó)商會(huì)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心發(fā)布《2018年國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)發(fā)展報(bào)告》,，該報(bào)告分40個(gè)指標(biāo)對(duì)全球范圍內(nèi)50個(gè)經(jīng)濟(jì)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，中國(guó)位居第25位,，較2017年上升2位,。

（五）不應(yīng)將中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)走出去歪曲為一種推動(dòng)企業(yè)通過并購獲取先進(jìn)技術(shù)的政府行為

中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)走出去開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則。隨著中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力提高，根據(jù)企業(yè)配置資源和開拓市場(chǎng)需要,，越來越多企業(yè)開始自主向海外發(fā)展,，這符合經(jīng)濟(jì)全球化潮流。與世界上其他國(guó)家和地區(qū)一樣,，中國(guó)政府支持有實(shí)力,、有條件的企業(yè)，在遵守東道國(guó)法律法規(guī)和國(guó)際規(guī)則的前提下,，對(duì)外投資和拓展國(guó)際市場(chǎng),，政府為企業(yè)對(duì)外投資合作提供便利化的服務(wù)。美國(guó)將中國(guó)政府支持企業(yè)走出去,，判定為一種推動(dòng)企業(yè)通過并購獲取別國(guó)先進(jìn)技術(shù)的政府行為,，是缺乏事實(shí)依據(jù)的。

此外,，中國(guó)對(duì)美直接投資中,，技術(shù)尋求型投資占比實(shí)際上很低。據(jù)美國(guó)企業(yè)研究所的統(tǒng)計(jì),，2005－2017年,，中國(guó)企業(yè)在美232項(xiàng)直接投資中，僅有17項(xiàng)涉及高技術(shù)領(lǐng)域,，其他大部分分布在房地產(chǎn),、金融以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

（六）不應(yīng)脫離世界貿(mào)易組織規(guī)則指責(zé)中國(guó)的補(bǔ)貼政策

中國(guó)認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織關(guān)于補(bǔ)貼政策的規(guī)則,。補(bǔ)貼政策作為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的手段之一,，被包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)普遍使用。加入世界貿(mào)易組織以來,，中國(guó)一直積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)政策領(lǐng)域的合規(guī)性改革,，切實(shí)履行世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》各項(xiàng)義務(wù),。

中國(guó)遵守世界貿(mào)易組織關(guān)于補(bǔ)貼的透明度原則,，按照要求定期向世界貿(mào)易組織通報(bào)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和具體措施的修訂調(diào)整和實(shí)施情況,。截至2018年1月,，中國(guó)提交的通報(bào)已達(dá)上千份，涉及中央和地方補(bǔ)貼政策,、農(nóng)業(yè),、技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)等諸多領(lǐng)域,。2016年7月，中國(guó)政府按照有關(guān)規(guī)則，向世界貿(mào)易組織提交了2001－2014年地方補(bǔ)貼政策通報(bào),，涵蓋19個(gè)省和3個(gè)計(jì)劃單列市的100項(xiàng)地方補(bǔ)貼政策,。2018年7月，又向世界貿(mào)易組織提交了2015－2016年中央和地方補(bǔ)貼政策通報(bào),，地方補(bǔ)貼通報(bào)首次覆蓋全部省級(jí)行政區(qū)域,。

為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。近年來,，中國(guó)政府一直致力于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型,。2016年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》,，要求規(guī)范政府行為,，防止出臺(tái)新的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的支持措施,，并逐步清理廢除已有的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,。2017年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》進(jìn)一步要求,，各部門制定外資政策要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。2018年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出,，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制,?！锻ㄖ芬螅Ｗo(hù)外商投資合法權(quán)益,，完善外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,，建立健全各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題,，各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),、搬遷、注銷等行為,。

中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度持續(xù)提高,。2015年，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委宣布放開煙葉收購價(jià)格,，標(biāo)志著中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格領(lǐng)域已完全取消了政府定價(jià),。2004年以來，在市場(chǎng)定價(jià),、自由流通的基礎(chǔ)上,，中國(guó)政府為維護(hù)農(nóng)民基本生計(jì),，當(dāng)市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求、價(jià)格過度下跌時(shí),，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行托市收購制度,。近年來，中國(guó)政府加大了對(duì)托市收購政策的改革力度,，定價(jià)機(jī)制更加市場(chǎng)化（專欄4）,。

圖表：專欄4中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策改革新華社發(fā)

三、美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為

美國(guó)存在大量扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、阻礙公平貿(mào)易,、割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈的投資貿(mào)易限制政策和行為，有損以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,，并嚴(yán)重影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展,。

（一）歧視他國(guó)產(chǎn)品

美國(guó)大量監(jiān)管政策違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，歧視他國(guó)產(chǎn)品,，具有明顯的利己主義和保護(hù)主義傾向,。美國(guó)通過立法直接或間接限制購買其他國(guó)家產(chǎn)品，使他國(guó)企業(yè)在美遭受不公平待遇,，中國(guó)企業(yè)是其中的主要受害者,。

美國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不如多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至遜于一些發(fā)展中國(guó)家,。根據(jù)經(jīng)合組織發(fā)布的2013年“產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)”對(duì)35個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家進(jìn)行排名,，前3位是荷蘭、英國(guó)和澳大利亞,。美國(guó)只排在第27位,，反映出美國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管政策對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)存在較多障礙。而在加入12個(gè)非經(jīng)合組織國(guó)家的指標(biāo)后,，美國(guó)在47個(gè)國(guó)家中僅列第30位,，其產(chǎn)品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不及立陶宛、保加利亞和馬耳他等非經(jīng)合組織國(guó)家,。

美國(guó)對(duì)他國(guó)產(chǎn)品的歧視程度遠(yuǎn)高于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家,，甚至也高于一些發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)“產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)”二級(jí)指標(biāo)“國(guó)外供應(yīng)商差別待遇”對(duì)35個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家進(jìn)行排名,，2013年美國(guó)排在第32位,，表明美國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外國(guó)存在嚴(yán)重歧視,。若包括12個(gè)非經(jīng)合組織國(guó)家的指標(biāo),，美國(guó)在47個(gè)國(guó)家中排名第39位，歧視程度比巴西,、保加利亞,、塞浦路斯,、印度、印度尼西亞和羅馬尼亞等非經(jīng)合組織國(guó)家更高（圖7）,。

圖表：圖7：美國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管政策對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的阻礙程度新華社發(fā)

美國(guó)通過立法嚴(yán)格要求政府部門采購本國(guó)產(chǎn)品,，并對(duì)采購他國(guó)產(chǎn)品設(shè)置歧視性條款。例如,，《購買美國(guó)產(chǎn)品法案》規(guī)定,，美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)僅能采購在美國(guó)生產(chǎn)的加工最終產(chǎn)品以及在美國(guó)開采或生產(chǎn)的未加工品?！睹绹?guó)法典》規(guī)定,，針對(duì)申請(qǐng)聯(lián)邦政府或州政府資助的公共交通項(xiàng)目，必須使用美國(guó)國(guó)產(chǎn)的鐵,、鋼和制成品,。《農(nóng)業(yè),、農(nóng)村發(fā)展,、食品和藥品管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)撥款法案》規(guī)定，撥款資金不得為學(xué)校午餐,、兒童成人關(guān)照食品,、兒童夏日食品服務(wù)、學(xué)校早餐等項(xiàng)目購買從中國(guó)進(jìn)口的生的或加工過的家禽產(chǎn)品,?！秶?guó)防授權(quán)法案》以國(guó)家安全為由，規(guī)定禁止聯(lián)邦政府采購中國(guó)企業(yè)提供的通訊設(shè)備和服務(wù),。

（二）濫用“國(guó)家安全審查”,，阻礙中國(guó)企業(yè)在美正常投資活動(dòng)

美國(guó)是全球范圍內(nèi)最早對(duì)外國(guó)投資實(shí)施安全審查的國(guó)家。1975年,，美國(guó)專門成立外國(guó)投資委員會(huì),，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)外國(guó)投資對(duì)美國(guó)的影響。1988年,，美國(guó)通過《?？松ヂ謇飱W修正案》，對(duì)《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》進(jìn)行了修正,，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)及其指派者對(duì)外資并購進(jìn)行審查,。《2007年外商投資與國(guó)家安全法案》擴(kuò)充了外國(guó)投資委員會(huì),，擴(kuò)大其安全審查范圍,。從半個(gè)多世紀(jì)的立法過程看，美國(guó)對(duì)外國(guó)投資實(shí)施安全審查的主線就是收緊法規(guī)政策,，擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍和審查范圍,，近期特別針對(duì)中國(guó)強(qiáng)化了審查和限制,。

在外商投資安全審查實(shí)踐中，美國(guó)“國(guó)家安全審查”的依據(jù)模糊不清,，審查力度不斷加大,。根據(jù)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的歷年外資安全審查報(bào)告，2005－2008年審查外國(guó)投資交易案例468起,，其中需要進(jìn)入調(diào)查階段的案例37起,，占比僅8%。但自2008年美國(guó)財(cái)政部發(fā)布《外國(guó)人合并,、收購和接管規(guī)制：最終規(guī)則》以后,，2009－2015年期間審查的770起案例中，需要進(jìn)入調(diào)查階段的達(dá)到310起,，占比陡然提高到40%,。尤其是在最新披露的2015年數(shù)據(jù)中，這一比例進(jìn)一步提高到46%,，處于較高水平（圖8）,。

圖表：圖8：美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查案例和進(jìn)入調(diào)查階段案例統(tǒng)計(jì)新華社發(fā)