在汽車行業(yè)，美國聯(lián)邦和州政府均有對(duì)汽車的扶持政策，并向大型汽車企業(yè)提供巨額救助和變相補(bǔ)貼,。國際金融危機(jī)期間，美國政府在“不良資產(chǎn)援助計(jì)劃”下設(shè)立“汽車產(chǎn)業(yè)資助計(jì)劃”（AIFP）,，為大型汽車企業(yè)提供了近800億美元的資金救助。2007年,，美國能源部依據(jù)《2007年能源獨(dú)立和安全法案》第136條款制定了“先進(jìn)技術(shù)汽車制造貸款項(xiàng)目”,，美國國會(huì)對(duì)該項(xiàng)目的授權(quán)貸款總額達(dá)到250億美元。特斯拉公司自2000年以來得到美國聯(lián)邦和州（地方）政府超過35億美元的補(bǔ)貼,。

在計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體制造領(lǐng)域,，美國事實(shí)上早就在執(zhí)行由政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策。上世紀(jì)80年代,，美國政府對(duì)美國半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟撥款10億美元,，以創(chuàng)造具有“超前競爭性”的技術(shù)，保持美國技術(shù)領(lǐng)先地位,，避免過度依賴外國供應(yīng)商,。蘋果公司研發(fā)的幾乎所有產(chǎn)品,，包括鼠標(biāo),、顯示器、操作系統(tǒng),、觸摸屏等,，都得到了美國政府部門的支持,，甚至有些直接萌芽于政府實(shí)驗(yàn)室。

在軍工領(lǐng)域,，美國對(duì)軍工企業(yè)提供了包括稅收優(yōu)惠,、貸款擔(dān)保、采購承諾等不同形式的支持,，對(duì)瀕臨破產(chǎn)的大型軍工企業(yè)提供臨時(shí)性政府貸款,、企業(yè)重組基金、破產(chǎn)保護(hù),、過渡基金和債務(wù)減免等優(yōu)惠政策,。《2014年美國國防生產(chǎn)法案》規(guī)定,，“總統(tǒng)可授權(quán)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向私營機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保,，以資助該擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，對(duì)建立,、維護(hù),、擴(kuò)大、保護(hù)或恢復(fù)國防所需生產(chǎn)或服務(wù)至關(guān)重要的任何軍工承包商,、分包商,、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或其他國防生產(chǎn)供應(yīng)商等”。2016年,，全球最大的軍工企業(yè)洛克希德·馬丁公司獲得康涅狄格州2億美元資金支持,。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國長期對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施高額財(cái)政補(bǔ)貼政策,，世界上絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策均起源于美國,。根據(jù)烏拉圭回合談判的結(jié)果，美國可在191億美元的補(bǔ)貼上限內(nèi)對(duì)各單項(xiàng)產(chǎn)品提供“黃箱”補(bǔ)貼,。憑借雄厚的財(cái)力和充裕的補(bǔ)貼空間,，美國對(duì)其大量出口的農(nóng)產(chǎn)品提供了高額補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼影響了世界農(nóng)產(chǎn)品的公平競爭,，多次遭到相關(guān)國家挑戰(zhàn),，巴西與美國之間歷時(shí)12年之久的陸地棉補(bǔ)貼案就是典型代表。2014年,，美國對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出重大調(diào)整,，以“價(jià)格損失保障計(jì)劃”和“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃”替代原有的“反周期支付”等直接補(bǔ)貼計(jì)劃，但仍與價(jià)格掛鉤,，“黃箱”補(bǔ)貼的性質(zhì)并未變化,，而支持水平卻持續(xù)增加。美國農(nóng)業(yè)部前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·格勞勃等指出,，這兩種保障計(jì)劃設(shè)定的參考價(jià)格均高于過去的目標(biāo)價(jià)格,，實(shí)際是提高了補(bǔ)貼支持水平,。美國國會(huì)研究局的測算表明，兩項(xiàng)保障計(jì)劃2015年和2016年支出分別為101億美元和109億美元,，而且2016－2017年度支持水平超出了2014年新法案出臺(tái)前的水平,。其中，對(duì)各單項(xiàng)產(chǎn)品支持的總金額接近150億美元,，為近10年的最高水平,。此外，美國還通過各類信用擔(dān)保計(jì)劃促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口,，并通過各類非緊急糧食援助計(jì)劃將大量過剩農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到國外,，導(dǎo)致了嚴(yán)重的商業(yè)替代，對(duì)受援國當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場造成嚴(yán)重干擾,，侵害了其他農(nóng)產(chǎn)品出口國的利益,。

（四）使用大量非關(guān)稅壁壘

世界貿(mào)易組織并不完全禁止對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)，但原則是削減非關(guān)稅壁壘,、提升政策措施透明度,，使其對(duì)貿(mào)易的扭曲減少到最低限度。美國采用大量更具隱蔽性,、歧視性和針對(duì)性的非關(guān)稅壁壘,，對(duì)國內(nèi)特定市場施以嚴(yán)格保護(hù)，明顯扭曲了貿(mào)易秩序和市場環(huán)境,。

根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì),，美國當(dāng)前已通報(bào)的衛(wèi)生和植物檢疫以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施分別有3004項(xiàng)和1574項(xiàng)，占全球的比重分別高達(dá)18%和6.6%（圖9）,。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織2018年6月29日的報(bào)告《對(duì)貿(mào)易監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析揭露新的重大發(fā)現(xiàn)》中提到,，要把一棵樹進(jìn)口到美國，需滿足54項(xiàng)衛(wèi)生和植物檢疫措施相關(guān)要求,。這些措施嚴(yán)重影響了貨物通關(guān)效率,，增加了貿(mào)易成本。

圖表：圖9：美國的非關(guān)稅壁壘措施及占全球的比重新華社發(fā)

（五）濫用貿(mào)易救濟(jì)措施

根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)定,，成員方在進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷,、補(bǔ)貼或進(jìn)口過快增長對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用貿(mào)易救濟(jì)措施,，但有嚴(yán)格限定條件,。美國大量使用貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)本國產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)，其中相當(dāng)大一部分針對(duì)中國,。

美國貿(mào)易保護(hù)主義措施增多,，在全球占比不斷提高。全球貿(mào)易預(yù)警（Global Trade Alert）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2017年,，全球共有837項(xiàng)新的保護(hù)主義干預(yù)措施，其中美國出臺(tái)143項(xiàng)措施,，占全球總數(shù)的17.1%,。2018年1－7月底，美國出臺(tái)的保護(hù)主義措施占全球比重達(dá)到33%（圖10）,。

圖表：圖10：美國每年新增貿(mào)易保護(hù)主義措施及占全球比重新華社發(fā)

美國國際貿(mào)易委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至2018年7月17日，美國仍在生效的反傾銷和反補(bǔ)貼措施共有44項(xiàng)（圖11）,，其中58%是2008年金融危機(jī)以來新采取的“雙反”措施,，主要針對(duì)中國、歐盟和日本,。

圖表：圖11：2008年以來美國采取的反傾銷和反補(bǔ)貼措施數(shù)目新華社發(fā)