在反傾銷調(diào)查中,，美國拒不履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條約定的義務(wù),，繼續(xù)依據(jù)其國內(nèi)法，對中國適用“替代國”做法。根據(jù)美國國會問責局的測算,，被認定為市場經(jīng)濟的國家所適用的反傾銷稅率明顯低于非市場經(jīng)濟國家,。一般來說,，美國對中國的反傾銷稅平均稅率是98%,，而對市場經(jīng)濟國家的平均稅率為37%。2018年以來,，美國作出18項涉及中國產(chǎn)品的裁決,，其中14項稅率都在100%以上。此外,，美國在替代國的選擇上也具有較大隨意性,。中國出口商在美國的傾銷調(diào)查中受到嚴重不公正和歧視性對待。

四,、美國政府的貿(mào)易霸凌主義行為

美國作為二戰(zhàn)結(jié)束后國際經(jīng)濟秩序和多邊貿(mào)易體制的主要建立者和參與者,，本應(yīng)帶頭遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，在世界貿(mào)易組織框架下通過爭端解決機制妥善處理與其他成員國之間的貿(mào)易摩擦,，這也是美國政府曾經(jīng)向國際社會作出的明確承諾,。但是，美國新政府上任以來,，片面強調(diào)“美國優(yōu)先”,，奉行單邊主義和經(jīng)濟霸權(quán)主義，背棄國際承諾,，四面出擊挑起國際貿(mào)易摩擦,，不僅損害了中國和其他國家利益，更損害了美國自身國際形象,，動搖了全球多邊貿(mào)易體制根基,，最終必將損害美國長遠利益。

（一）根據(jù)美國國內(nèi)法單方面挑起貿(mào)易摩擦

美國現(xiàn)任政府以產(chǎn)業(yè)損害和保護知識產(chǎn)權(quán)為由,，繞開世界貿(mào)易組織爭端解決機制,，單純根據(jù)美國國內(nèi)法挑起國際貿(mào)易摩擦,，以“232條款”、“201條款”和“301條款”名義發(fā)起一系列調(diào)查,。在調(diào)查中選擇性使用證據(jù)材料,，得出武斷結(jié)論，而且未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán),，非法使用懲罰性高關(guān)稅對待世界貿(mào)易組織成員,，嚴重違反世界貿(mào)易組織最基本、最核心的最惠國待遇,、關(guān)稅約束等規(guī)則和紀律,。這種單邊主義行為，不僅損害了中國和其他成員利益,，更損害了世界貿(mào)易組織及其爭端解決機制的權(quán)威性，使多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易秩序面臨空前險境,。

對多國產(chǎn)品開展“232調(diào)查”,。美國政府濫用“國家安全”概念推行貿(mào)易保護措施。2017年4月,，美國政府依據(jù)本國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款,，以所謂“國家安全”為由對包括中國在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟體的鋼鐵和鋁產(chǎn)品發(fā)起“232調(diào)查”，并依據(jù)單方面調(diào)查結(jié)果,，于2018年3月宣布對進口鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅,，招致各方普遍反對和報復(fù)。2018年4月5日,，中國率先將美國鋼鋁232措施訴諸世界貿(mào)易組織,。美國宣布自6月1日恢復(fù)對歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅后，歐盟也予以反擊并向世界貿(mào)易組織申訴,，指責美國的措施違反世界貿(mào)易組織規(guī)則,。歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆稱，美國正在進行“危險游戲”,，歐盟如不作回應(yīng)將等同于接受這些非法關(guān)稅,。截至2018年8月，已有9個世界貿(mào)易組織成員向世界貿(mào)易組織起訴美國鋼鋁232措施,。2018年7月,，美國政府又以所謂“國家安全”為由，對進口汽車及零配件發(fā)起新的“232調(diào)查”,。

眾所周知,，鋼、鐵等屬于一般性生產(chǎn)資料,，汽車屬大眾消費品,，與“國家安全”建立聯(lián)系非常牽強。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩認為，美國汽車產(chǎn)能利用率超過了80%,，美國約98%的乘用車進口來自歐盟,、日本、加拿大,、韓國和墨西哥,，以汽車危及美國國家安全為由開展調(diào)查是站不住腳的。美國政府隨意擴大國家安全概念范圍,，毫無理論和歷史依據(jù),，其實質(zhì)是利用相關(guān)法條賦予總統(tǒng)行政權(quán)力，繞過常規(guī)法律限制實施貿(mào)易保護（專欄6）,。

圖表：專欄6美國單邊主義行為引發(fā)多國譴責和共同反制新華社發(fā)

對多國產(chǎn)品開展“201調(diào)查”,。2017年5月，美國依據(jù)本國《1974年貿(mào)易法》,，對進口洗衣機和光伏產(chǎn)品發(fā)起“201調(diào)查”,，并在2018年1月決定對前者征收為期3年、稅率最高達50%的關(guān)稅,，對后者征收為期4年,、稅率最高達30%的關(guān)稅。這是2001年以來美國首次發(fā)起“201調(diào)查”,。作為美國進口洗衣機的主要來源,，韓國已于5月向世界貿(mào)易組織提起磋商請求，并宣布將中止對美國部分產(chǎn)品的關(guān)稅減讓措施,，以回應(yīng)美國對韓國產(chǎn)品征稅的做法,。2018年8月14日，中國將美國光伏產(chǎn)品201措施訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機制,。

對中國開展“301調(diào)查”,。2017年8月，美國依據(jù)本國《1974年貿(mào)易法》,，對中國發(fā)起“301調(diào)查”,，并在2018年7月和8月分兩批對從中國進口的500億美元商品加征25%關(guān)稅，此后還不斷升級關(guān)稅措施,，2018年9月24日起,，又對2000億中國輸美產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅?！?01調(diào)查”是基于美國國內(nèi)法相關(guān)條款開展的貿(mào)易調(diào)查,，衡量并要求其他國家接受美國的知識產(chǎn)權(quán)標準和市場準入要求，否則就采取報復(fù)性的貿(mào)易制裁手段,，早在上世紀90年代就被稱為“激進的單邊主義”,。從歷史數(shù)據(jù)看,，“301調(diào)查”使用頻率較低且多通過磋商協(xié)議解決。根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所2018年3月發(fā)布的研究報告,，1974年至今,，美國共進行122起“301調(diào)查”，但自2001年起,，只有一起“301調(diào)查”被正式啟動,。美國政府曾于1994年做出一項“行政行動聲明”，表示要按照符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的方式來執(zhí)行“301條款”,，即美國只有在獲得世界貿(mào)易組織爭端解決機制授權(quán)后才能實施“301條款”所規(guī)定的制裁措施,。1998年，當時的歐共體向世界貿(mào)易組織提出關(guān)于“301條款”的爭端解決案,。世界貿(mào)易組織爭端解決機構(gòu)認為,，單從其法律規(guī)定上看，可以初步認定“301條款”不符合世界貿(mào)易組織規(guī)定,。在本次中美經(jīng)貿(mào)摩擦中,，美國政府動用“301條款”對中國開展調(diào)查，在未經(jīng)世界貿(mào)易組織授權(quán)的情況下對中國產(chǎn)品大規(guī)模加征關(guān)稅,，明顯違反美國政府的上述承諾，其行為是完全非法的,。

（二）片面指責他國實施產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是一種彌補市場失靈,、改善社會福利的有效工具，只要符合世界貿(mào)易組織確定的規(guī)則,，不應(yīng)受到無端指責,。

美國是世界上較早運用產(chǎn)業(yè)政策的國家之一。盡管美國很少承認實行產(chǎn)業(yè)政策,，但事實上美國政府實施了比官方說法多得多的產(chǎn)業(yè)政策,。這些產(chǎn)業(yè)政策的范疇從推進技術(shù)創(chuàng)新到政府采購、對特定部門和企業(yè)的補貼,，以及關(guān)稅保護,、貿(mào)易協(xié)定等，為增強美國產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮了重要作用,。

美國為強化制造業(yè)在全球的領(lǐng)導(dǎo)者地位,，近年來研究制定了一大批產(chǎn)業(yè)政策。進入新世紀后,，特別是國際金融危機爆發(fā)后的近十年來,，美國出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，其中包括《重振美國制造業(yè)框架》（2009）,、《美國制造業(yè)促進法案》（2010）,、《先進制造業(yè)伙伴計劃》（2011）,、《美國制造業(yè)復(fù)興——促進增長的4大目標》（2011）、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》（2012）,、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》（2011）,、《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：初步設(shè)計》（2013）等等，針對重點領(lǐng)域研究制定了《電網(wǎng)現(xiàn)代化計劃》（2011）,、《美國清潔能源制造計劃》（2013）,、《從互聯(lián)網(wǎng)到機器人——美國機器人路線圖》（2013）、《金屬增材制造（3D打?。┘夹g(shù)標準路線圖》（2013）,、《美國人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》（2016）、《美國機器智能國家戰(zhàn)略》（2018）等,。這些政策提出要調(diào)整優(yōu)化政府投資,，加大對制造業(yè)投資的力度；加強政府對商品的采購,；為出口企業(yè)提供信貸支持,，拓展國際市場；資助制造業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新等具體措施,。

美國在制定推行產(chǎn)業(yè)政策的同時,，卻對他國正常的產(chǎn)業(yè)政策橫加責難。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告2018》指出,，為應(yīng)對新工業(yè)革命的機遇與挑戰(zhàn),，在過去十年中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家至少有101個經(jīng)濟體（占全球GDP的90%以上）出臺了正式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,?！吨袊圃?025》也是在這樣的背景下，借鑒了美國的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》,、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》等政策文件,，結(jié)合中國實際制定出臺的?！吨袊圃?025》是一個引導(dǎo)性,、愿景性的文件，也是一個堅持市場主導(dǎo),、開放包容的發(fā)展規(guī)劃,。中國政府一直強調(diào)《中國制造2025》是一個開放的體系，對內(nèi)資外資具有普遍適用性,。中國領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合表示,，歡迎外國企業(yè)參與《中國制造2025》。2017年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》明確提出,，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用于《中國制造2025》政策,。文件制定過程中,，中國嚴格遵循世界貿(mào)易組織規(guī)定，確保相關(guān)政策合規(guī)透明,、公平無歧視,。《中國制造2025》實施以來,，包括美國企業(yè)在內(nèi)的許多外國企業(yè)均已參與到相關(guān)的建設(shè)項目中來,。

（三）以國內(nèi)法“長臂管轄”制裁他國

“長臂管轄”是指依托國內(nèi)法規(guī)的觸角延伸到境外，管轄境外實體的做法,。近年來,，美國不斷擴充“長臂管轄”的范圍，涵蓋了民事侵權(quán),、金融投資,、反壟斷、出口管制,、網(wǎng)絡(luò)安全等眾多領(lǐng)域,，并在國際事務(wù)中動輒要求其他國家的實體或個人必須服從美國國內(nèi)法，否則隨時可能遭到美國的民事,、刑事,、貿(mào)易等制裁。

以出口管制為例,，美國為鞏固技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢,，很早就構(gòu)建起一攬子出口管制制度。主要依據(jù)《出口管理法》,、《出口管制條例》,、《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》,，要求美國出口商或用戶出口時必須申請許可證,。對于國外購買方而言，則要求不得違反商品最終用途,、最終用戶等限制性規(guī)定,，否則將受到處罰，包括被列入“實體清單”,，嚴格限制或禁止從美國進口,。統(tǒng)計顯示，截至2018年8月1日,，全球范圍內(nèi)被列入美國商務(wù)部“實體清單”的主體數(shù)量達到1013家,。這種行為不僅損害了包括美國公司在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)利益，還損害了廣大發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)利,。

美國還在抓緊審查修訂現(xiàn)行出口管制法規(guī),，強化“長臂管轄”行為,。2018年8月13日，美國總統(tǒng)簽署了《2019財年國防授權(quán)法案》,，作為其重要組成部分的《出口管制改革法案》提高了對外國控股公司的限制條件,，增加了對“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”的出口控制，建立了跨部門協(xié)商機制以提高執(zhí)法能力,。近期,，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)和安全局以“違反美國國家安全或外交政策利益”為由，將44個中國機構(gòu)新列入出口管制名單,。這種行為給中國企業(yè)參與相關(guān)貿(mào)易制造了障礙,，實質(zhì)是對“長臂管轄”強化和升級。

（四）將國內(nèi)問題國際化,、經(jīng)貿(mào)問題政治化

現(xiàn)任美國政府基于國內(nèi)政治需要,，將國內(nèi)問題國際化、經(jīng)貿(mào)問題政治化,，通過指責他國轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾,。

美國將國內(nèi)政策失誤和制度缺陷導(dǎo)致的失業(yè)問題錯誤歸因于國際貿(mào)易。美國政府認為他國通過不公平貿(mào)易的方式搶奪了本國就業(yè)崗位,，作為美國貿(mào)易逆差最大來源國,，中國首當其沖成為主要的被指責對象。事實是,，根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù),，2001－2017年，中美貿(mào)易額增長了4.4倍,，但美國失業(yè)率則從5.7%下降到4.1%,。尤其是2009年以來，美國從中國進口快速增長,，同期美國失業(yè)率反而呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢,，美國政府指責的貨物進口和失業(yè)率之間的替代關(guān)系并不存在（圖12）。2017年美國國會研究中心報告顯示,，2010－2015年,，盡管美國制造業(yè)從中國進口整體增加32.4%，美國制造業(yè)的工作機會反而增加了6.8%,。

圖表：圖12：美國自中國貨物進口額與美國失業(yè)率變化新華社發(fā)

事實上,，美國部分社會群體失業(yè)問題，主要是技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下,，國內(nèi)經(jīng)濟政策失誤和再分配,、再就業(yè)機制缺失引起的。根據(jù)美國印第安納州波爾州立大學(xué)的研究,，2000－2010年期間,，美國制造業(yè)工作機會減少560萬個,，88%是由于生產(chǎn)率提高導(dǎo)致的。在市場經(jīng)濟條件下,，一切要素都在流動變化之中,，沒有永遠不變的工作崗位。隨著美國比較優(yōu)勢變化,，不同行業(yè)就業(yè)情況出現(xiàn)差異,，傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)出現(xiàn)就業(yè)崗位減少，這本是經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的正?，F(xiàn)象,。美國政府本應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大趨勢，采取積極有效的再分配和再就業(yè)支持措施,，幫助失業(yè)人員轉(zhuǎn)移到新興行業(yè)就業(yè),。但是，受制于傳統(tǒng)的分配機制和利益格局,，美國政府沒有及時建立合理的再分配和再就業(yè)支持機制,，導(dǎo)致部分社會群體的失業(yè)問題長期積累、積重難返,，為政治上的民粹主義和孤立主義提供了土壤,。

現(xiàn)任美國政府把失業(yè)問題歸咎于國際貿(mào)易和出口國不符合事實，是在國內(nèi)政治矛盾難以解決的情況下試圖向外轉(zhuǎn)嫁矛盾,。美國如不真正解決自身的深層次結(jié)構(gòu)性問題,，而是通過貿(mào)易保護措施引導(dǎo)制造業(yè)回流，這種本末倒置,、以鄰為壑,、逆經(jīng)濟規(guī)律而動的行為，只會降低全球經(jīng)濟效率,，引發(fā)世界各國反對,，損人而不利己。

（五）現(xiàn)任美國政府背信棄義

規(guī)則意識和契約精神是市場經(jīng)濟和現(xiàn)代國際秩序的基礎(chǔ),。遵守規(guī)則,、尊重契約使得不同個人,、群體和國家可以形成廣泛合作,，是人類進入文明社會的主要特征。現(xiàn)任美國政府不顧各國公認,、普遍遵循的國際交往準則,，采取了一系列背信棄義的做法，對國際關(guān)系采取機會主義態(tài)度,，引發(fā)國際社會廣泛質(zhì)疑和批評,。美國這些急功近利的短視做法,，損害了美國的國際信譽，將動搖美國國際地位和戰(zhàn)略利益,。

美國政府藐視國際協(xié)定的權(quán)威性,，擾亂全球治理秩序。以國家名義做出的承諾和簽署的協(xié)定不受政府換屆干擾,，保持一貫性,，是一國保持國際信譽的基礎(chǔ)。現(xiàn)任美國政府夸大多邊體制問題和國家之間的分歧,，不愿承擔維護國際秩序成本,，對國際規(guī)則約束進行選擇性遵守，接連退出聯(lián)合國教科文組織,、人權(quán)理事會等多個國際組織,，退出了上屆美國政府力推達成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和巴黎氣候協(xié)定，強制要求重談北美自由貿(mào)易協(xié)定和美韓自貿(mào)協(xié)定,。

以聯(lián)合國,、世界銀行、國際貨幣基金組織和關(guān)貿(mào)總協(xié)定為起點,，經(jīng)過不斷完善,，形成了今天的全球政治經(jīng)濟治理體系。世界貿(mào)易組織是當前重要的多邊經(jīng)貿(mào)機制,，在國際經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,，在世界上受到普遍尊重和認同，目前成員已超過160個,。但是,，美國經(jīng)常違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，1995－2015年期間,，因美國未執(zhí)行世界貿(mào)易組織爭端解決機制裁定而被勝訴方提出暫停申請,、中止對美國關(guān)稅減讓義務(wù)的案件數(shù)量占到世界貿(mào)易組織同類案件總數(shù)量的2/3。

這一系列行為,，是對國際契約的違背,，是對經(jīng)貿(mào)伙伴的不尊重，更是對美國國家信譽的損害,。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2018年全球風(fēng)險報告》指出,，美國對多邊主義秩序造成的侵害，以及美國阻撓世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)新法官任命,，將加劇2018年的全球風(fēng)險,。

美國政府破壞市場機制，直接干預(yù)商業(yè)行為。現(xiàn)任美國政府屢屢突破政府邊界,，對市場主體實施直接干預(yù),。例如，不顧商業(yè)規(guī)律,，要求蘋果公司等美國企業(yè)海外工廠回遷,。此外，美國政府還對美國企業(yè)對外投資進行恐嚇阻撓,。例如,，2017年1月3日，警告通用汽車,，如果它繼續(xù)在墨西哥制造雪佛蘭科魯茲型號汽車的話,，將需要支付大額關(guān)稅；2018年7月3日,，威脅哈雷公司不得將生產(chǎn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出美國,；通過社交媒體點名批評威脅企業(yè)高管，以各種借口加強對正常并購交易的審查等,。

美國政府在雙邊經(jīng)貿(mào)談判中出爾反爾,，不守承諾。中國歷來高度重視維護中美關(guān)系穩(wěn)定,，特別是2017年以來,，積極回應(yīng)美國經(jīng)貿(mào)關(guān)切，以極大的誠意和耐心與美國政府開展了多輪磋商,，力圖彌合分歧,、解決問題。2018年2月下旬到3月上旬,，應(yīng)美國方面強烈要求,，中國派團赴美舉行經(jīng)貿(mào)談判。4月3日,，美國公布對500億美元中國輸美產(chǎn)品加征25%關(guān)稅的產(chǎn)品清單,。面對美國反復(fù)無常、不斷抬高要價的行為,，中國本著最大限度通過對話解決問題的誠意,，于5月初與來華談判的美國代表進行了認真磋商。5月15日至19日,，中國應(yīng)美國要求再次派代表團赴美談判,，并在談判中對美國訴求做了積極回應(yīng)。雙方在付出艱辛努力后,，達成“雙方不打貿(mào)易戰(zhàn)”的共識,，并于5月19日對外發(fā)表了聯(lián)合聲明。但是,，僅僅10天之后,，美國政府就公然撕毀雙方剛剛達成的聯(lián)合聲明，背棄不打貿(mào)易戰(zhàn)的承諾,，越過世界貿(mào)易組織爭端解決機制,，宣布將對來自中國的產(chǎn)品實施大規(guī)模征稅措施，單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)（專欄7）,。

圖表：專欄7美方撕毀2018年5月19日中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明新華社發(fā)