新華社濟(jì)南11月26日電題：創(chuàng)新監(jiān)管方式,，根治不文明養(yǎng)犬行為

新華社記者邵魯文、陳諾,、王成

外出遛狗是否拴繩子,，寵物狗糞便能否及時(shí)清理,，是文明養(yǎng)犬最基本的要求，也是體現(xiàn)城市文明的重要元素,。但記者近期在山東,、安徽、福建等省份的城市走訪發(fā)現(xiàn),，不文明養(yǎng)犬行為仍隨處可見,。加之各地出臺(tái)的相關(guān)政策因?qū)嵤╇y度大、權(quán)責(zé)劃分不清等原因,，在基層執(zhí)行遇到阻力,，由不文明養(yǎng)犬引發(fā)的事故也時(shí)有發(fā)生。

直擊城市不文明養(yǎng)犬者：不聽旁人勸說,、衛(wèi)生意識(shí)淡薄

記者近期走訪濟(jì)南,、合肥、福州等城市的多個(gè)社區(qū)看到,，因?yàn)橐恍┲魅说牟晃拿黟B(yǎng)犬行為,，導(dǎo)致不少社區(qū)環(huán)境受到影響,，許多市民頗有怨言。

一是無視養(yǎng)犬規(guī)定,，不顧周圍市民感受,。在合肥市政務(wù)區(qū)的綠洲公園，這一公共綠地成了“遛狗集中地”,。記者看到,，偌大的草坪上，數(shù)十只大大小小的寵物狗正撲咬撒歡,。記者詢問一位養(yǎng)犬人曹先生為何放開牽引繩,，對(duì)方表示“我家這只是‘人來瘋’，但是乖得很,，從來不咬人?！痹捯粑绰?，狗從草坪跑到小區(qū)道路上，惹得路人一陣驚呼,。

二是衛(wèi)生意識(shí)較差,，不清理糞便是常態(tài)。記者在濟(jì)南市二環(huán)南路一處小區(qū)看到,，小區(qū)內(nèi)一條連接地下車庫(kù)的通道上,，狗糞便有近十處。不少養(yǎng)犬人遛狗時(shí),，不顧道路衛(wèi)生,，隨意讓狗排便，甚至到地下車庫(kù)遛狗,。有的養(yǎng)犬人看狗排完便,，頭也不回地牽著狗走遠(yuǎn)了。

三是不聽旁人勸說,，“說狗不行,，說人更不行”。福州市三環(huán)附近某小區(qū)業(yè)主陳女士告訴記者,，“有次等電梯回家,，結(jié)果電梯門一打開，一只白色大型犬從門縫里探出頭來,。狗主人看我驚慌的樣子,，也沒給好臉色?！辈簧偈忻癖硎?，讓養(yǎng)犬人把自家狗拴好,，注意衛(wèi)生清理，多數(shù)養(yǎng)犬人會(huì)覺得是多管閑事,?！斑@些不文明行為說不得，說狗不行,，說人就更不行了,。”陳女士說,。

養(yǎng)犬事故頻發(fā)背后：監(jiān)管層面難度大,、政策常成“一紙空文”

記者在多個(gè)城市公安部門了解到，因不文明養(yǎng)犬引發(fā)的事故近年來頻頻發(fā)生,。據(jù)安徽省蕪湖市公安局治安支隊(duì)統(tǒng)計(jì),，從2017年1月1日到2018年5月1日，蕪湖市因養(yǎng)犬產(chǎn)生的警情共2500多起,，其中主要是擾民和狗咬傷人,。在事故頻發(fā)的背后，凸顯出一些政策在執(zhí)行中權(quán)責(zé)不清,，出臺(tái)后很難起到理想的效果,。

廈門市思明區(qū)湖濱社區(qū)居委會(huì)黨委書記劉俊智說，按照規(guī)定養(yǎng)犬必須登記,，但在實(shí)際生活中卻很難落實(shí),，底數(shù)很難摸清，大部分狗都是“黑戶”,，強(qiáng)制免疫更無從談起,。社區(qū)工作人員在日常走訪住戶時(shí)會(huì)對(duì)文明養(yǎng)犬的知識(shí)進(jìn)行宣傳，但對(duì)不文明養(yǎng)犬行為缺乏足夠的約束力,，遇到問題只能是勸誡,，無權(quán)處罰。

福州市鰲峰派出所副所長(zhǎng)陳雨告訴記者：“針對(duì)不文明養(yǎng)犬行為,，雖然各地都出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定,，但在實(shí)施層面困難重重。一是法律規(guī)定比較籠統(tǒng),，沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,，在適用中還有很多困難；二是以公安辦案為例,，不文明養(yǎng)犬行為的取證環(huán)節(jié)難度很大,，這樣對(duì)不文明養(yǎng)犬行為就缺乏約束力?！?/p>

據(jù)記者調(diào)查,，不文明養(yǎng)犬行為難規(guī)范,，也與多頭執(zhí)法、執(zhí)法權(quán)限不清有關(guān),。負(fù)責(zé)防疫的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不具備日常監(jiān)管及強(qiáng)制執(zhí)行能力,，負(fù)責(zé)文明養(yǎng)犬日常宣傳工作的多是街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，犬只隨地排便清除由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)管理,，警方一般只處理狗傷人事件,。多個(gè)部門之間缺少相互配合，加之不少地市的養(yǎng)犬巡查往往只是“一陣風(fēng)”,，導(dǎo)致許多規(guī)定成為“一紙空文”,。

創(chuàng)新監(jiān)管方式：促進(jìn)規(guī)章制度落到實(shí)處

山東大學(xué)法治中國(guó)研究所研究員馮威說，有規(guī)定卻難執(zhí)行,，造成了不文明行為者和守法者之間的不公平,。需要?jiǎng)?chuàng)新形式，讓監(jiān)管措施多樣化,，通過行之有效的方式促進(jìn)規(guī)章制度落到實(shí)處,。

“僅靠單純的號(hào)召是不夠的，還需要從法治層面補(bǔ)齊治理短板,。”安徽大學(xué)法學(xué)院理論法與行政法學(xué)系主任張娟認(rèn)為,，對(duì)于不文明養(yǎng)犬行為,，要通過制定完善相應(yīng)地方性法規(guī)，規(guī)范城區(qū)寵物飼養(yǎng)登記制,；對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患或不按法規(guī)飼養(yǎng)寵物的,，鼓勵(lì)小區(qū)居民舉報(bào)，嚴(yán)格行政執(zhí)法,；對(duì)于狗傷人等情況,，要對(duì)違法者施以懲戒。

馮威建議,，除整合各部門監(jiān)管職責(zé)形成監(jiān)管合力外,，還要充分發(fā)揮基層社區(qū)力量，對(duì)居委會(huì),、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司更充分地授權(quán),，管理養(yǎng)犬事務(wù)。對(duì)執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門配套相應(yīng)考核和激勵(lì)機(jī)制,讓執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門“擰成一股繩”,，成為城市治理的有機(jī)組成部分,。

以智能化、信息化手段實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程管理”,?！翱梢猿浞职l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,，社區(qū)民警在日常走訪時(shí)，可將每戶居民養(yǎng)犬信息如犬種,、數(shù)量,、外形等錄入到二維碼地址中，既方便摸清養(yǎng)犬底數(shù),，同時(shí)一旦遇到涉犬糾紛甚至案件,，還能為民警辦案提供數(shù)據(jù)支持?！标愑暾f,。