新華社濟南11月26日電題：創(chuàng)新監(jiān)管方式，根治不文明養(yǎng)犬行為

新華社記者邵魯文,、陳諾,、王成

外出遛狗是否拴繩子，寵物狗糞便能否及時清理,，是文明養(yǎng)犬最基本的要求，也是體現(xiàn)城市文明的重要元素,。但記者近期在山東,、安徽、福建等省份的城市走訪發(fā)現(xiàn),，不文明養(yǎng)犬行為仍隨處可見,。加之各地出臺的相關政策因實施難度大、權責劃分不清等原因,，在基層執(zhí)行遇到阻力,，由不文明養(yǎng)犬引發(fā)的事故也時有發(fā)生。

直擊城市不文明養(yǎng)犬者：不聽旁人勸說,、衛(wèi)生意識淡薄

記者近期走訪濟南,、合肥、福州等城市的多個社區(qū)看到,，因為一些主人的不文明養(yǎng)犬行為,，導致不少社區(qū)環(huán)境受到影響，許多市民頗有怨言,。

一是無視養(yǎng)犬規(guī)定,，不顧周圍市民感受。在合肥市政務區(qū)的綠洲公園,，這一公共綠地成了“遛狗集中地”,。記者看到，偌大的草坪上,，數(shù)十只大大小小的寵物狗正撲咬撒歡,。記者詢問一位養(yǎng)犬人曹先生為何放開牽引繩，對方表示“我家這只是‘人來瘋’,，但是乖得很,，從來不咬人,。”話音未落,，狗從草坪跑到小區(qū)道路上,，惹得路人一陣驚呼。

二是衛(wèi)生意識較差,，不清理糞便是常態(tài),。記者在濟南市二環(huán)南路一處小區(qū)看到，小區(qū)內一條連接地下車庫的通道上,，狗糞便有近十處,。不少養(yǎng)犬人遛狗時，不顧道路衛(wèi)生,，隨意讓狗排便,，甚至到地下車庫遛狗。有的養(yǎng)犬人看狗排完便,，頭也不回地牽著狗走遠了,。

三是不聽旁人勸說，“說狗不行,，說人更不行”,。福州市三環(huán)附近某小區(qū)業(yè)主陳女士告訴記者，“有次等電梯回家,，結果電梯門一打開,，一只白色大型犬從門縫里探出頭來。狗主人看我驚慌的樣子,，也沒給好臉色,。”不少市民表示,，讓養(yǎng)犬人把自家狗拴好,，注意衛(wèi)生清理，多數(shù)養(yǎng)犬人會覺得是多管閑事,?！斑@些不文明行為說不得，說狗不行,，說人就更不行了,。”陳女士說,。

養(yǎng)犬事故頻發(fā)背后：監(jiān)管層面難度大,、政策常成“一紙空文”

記者在多個城市公安部門了解到，因不文明養(yǎng)犬引發(fā)的事故近年來頻頻發(fā)生,。據(jù)安徽省蕪湖市公安局治安支隊統(tǒng)計,，從2017年1月1日到2018年5月1日,，蕪湖市因養(yǎng)犬產(chǎn)生的警情共2500多起，其中主要是擾民和狗咬傷人,。在事故頻發(fā)的背后,，凸顯出一些政策在執(zhí)行中權責不清，出臺后很難起到理想的效果,。

廈門市思明區(qū)湖濱社區(qū)居委會黨委書記劉俊智說,，按照規(guī)定養(yǎng)犬必須登記，但在實際生活中卻很難落實,，底數(shù)很難摸清,，大部分狗都是“黑戶”，強制免疫更無從談起,。社區(qū)工作人員在日常走訪住戶時會對文明養(yǎng)犬的知識進行宣傳,，但對不文明養(yǎng)犬行為缺乏足夠的約束力，遇到問題只能是勸誡,，無權處罰,。

福州市鰲峰派出所副所長陳雨告訴記者：“針對不文明養(yǎng)犬行為，雖然各地都出臺了相關規(guī)定,，但在實施層面困難重重。一是法律規(guī)定比較籠統(tǒng),，沒有出臺實施細則,，在適用中還有很多困難；二是以公安辦案為例,，不文明養(yǎng)犬行為的取證環(huán)節(jié)難度很大,，這樣對不文明養(yǎng)犬行為就缺乏約束力?！?/p>

據(jù)記者調查,，不文明養(yǎng)犬行為難規(guī)范，也與多頭執(zhí)法,、執(zhí)法權限不清有關,。負責防疫的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不具備日常監(jiān)管及強制執(zhí)行能力，負責文明養(yǎng)犬日常宣傳工作的多是街道辦事處和社區(qū)居委會,，犬只隨地排便清除由城管執(zhí)法部門負責管理,，警方一般只處理狗傷人事件。多個部門之間缺少相互配合,，加之不少地市的養(yǎng)犬巡查往往只是“一陣風”,，導致許多規(guī)定成為“一紙空文”。

創(chuàng)新監(jiān)管方式：促進規(guī)章制度落到實處

山東大學法治中國研究所研究員馮威說,，有規(guī)定卻難執(zhí)行,，造成了不文明行為者和守法者之間的不公平,。需要創(chuàng)新形式，讓監(jiān)管措施多樣化,，通過行之有效的方式促進規(guī)章制度落到實處,。

“僅靠單純的號召是不夠的，還需要從法治層面補齊治理短板,?！卑不沾髮W法學院理論法與行政法學系主任張娟認為，對于不文明養(yǎng)犬行為,，要通過制定完善相應地方性法規(guī),，規(guī)范城區(qū)寵物飼養(yǎng)登記制；對存在風險隱患或不按法規(guī)飼養(yǎng)寵物的,，鼓勵小區(qū)居民舉報,，嚴格行政執(zhí)法；對于狗傷人等情況,，要對違法者施以懲戒,。

馮威建議，除整合各部門監(jiān)管職責形成監(jiān)管合力外,，還要充分發(fā)揮基層社區(qū)力量,，對居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司更充分地授權,，管理養(yǎng)犬事務,。對執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門配套相應考核和激勵機制,讓執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門“擰成一股繩”，成為城市治理的有機組成部分,。

以智能化,、信息化手段實現(xiàn)“遠程管理”?！翱梢猿浞职l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,，社區(qū)民警在日常走訪時，可將每戶居民養(yǎng)犬信息如犬種,、數(shù)量,、外形等錄入到二維碼地址中，既方便摸清養(yǎng)犬底數(shù),，同時一旦遇到涉犬糾紛甚至案件,，還能為民警辦案提供數(shù)據(jù)支持?！标愑暾f,。