新華社濟(jì)南11月26日電題：創(chuàng)新監(jiān)管方式,，根治不文明養(yǎng)犬行為

新華社記者邵魯文,、陳諾,、王成

外出遛狗是否拴繩子,，寵物狗糞便能否及時(shí)清理,，是文明養(yǎng)犬最基本的要求,，也是體現(xiàn)城市文明的重要元素,。但記者近期在山東,、安徽,、福建等省份的城市走訪發(fā)現(xiàn)，不文明養(yǎng)犬行為仍隨處可見,。加之各地出臺(tái)的相關(guān)政策因?qū)嵤╇y度大,、權(quán)責(zé)劃分不清等原因，在基層執(zhí)行遇到阻力,，由不文明養(yǎng)犬引發(fā)的事故也時(shí)有發(fā)生,。

直擊城市不文明養(yǎng)犬者：不聽旁人勸說、衛(wèi)生意識(shí)淡薄

記者近期走訪濟(jì)南,、合肥,、福州等城市的多個(gè)社區(qū)看到，因?yàn)橐恍┲魅说牟晃拿黟B(yǎng)犬行為,，導(dǎo)致不少社區(qū)環(huán)境受到影響,，許多市民頗有怨言。

一是無視養(yǎng)犬規(guī)定,，不顧周圍市民感受,。在合肥市政務(wù)區(qū)的綠洲公園，這一公共綠地成了“遛狗集中地”,。記者看到,，偌大的草坪上，數(shù)十只大大小小的寵物狗正撲咬撒歡,。記者詢問一位養(yǎng)犬人曹先生為何放開牽引繩,，對方表示“我家這只是‘人來瘋’，但是乖得很,，從來不咬人,。”話音未落，狗從草坪跑到小區(qū)道路上,，惹得路人一陣驚呼,。

二是衛(wèi)生意識(shí)較差，不清理糞便是常態(tài),。記者在濟(jì)南市二環(huán)南路一處小區(qū)看到,，小區(qū)內(nèi)一條連接地下車庫的通道上，狗糞便有近十處,。不少養(yǎng)犬人遛狗時(shí),，不顧道路衛(wèi)生，隨意讓狗排便,，甚至到地下車庫遛狗,。有的養(yǎng)犬人看狗排完便，頭也不回地牽著狗走遠(yuǎn)了,。

三是不聽旁人勸說,，“說狗不行，說人更不行”,。福州市三環(huán)附近某小區(qū)業(yè)主陳女士告訴記者,，“有次等電梯回家，結(jié)果電梯門一打開,，一只白色大型犬從門縫里探出頭來,。狗主人看我驚慌的樣子，也沒給好臉色,?！辈簧偈忻癖硎荆岎B(yǎng)犬人把自家狗拴好,，注意衛(wèi)生清理,，多數(shù)養(yǎng)犬人會(huì)覺得是多管閑事?！斑@些不文明行為說不得,，說狗不行，說人就更不行了,?！标惻空f。

養(yǎng)犬事故頻發(fā)背后：監(jiān)管層面難度大,、政策常成“一紙空文”

記者在多個(gè)城市公安部門了解到,，因不文明養(yǎng)犬引發(fā)的事故近年來頻頻發(fā)生。據(jù)安徽省蕪湖市公安局治安支隊(duì)統(tǒng)計(jì),，從2017年1月1日到2018年5月1日,，蕪湖市因養(yǎng)犬產(chǎn)生的警情共2500多起,，其中主要是擾民和狗咬傷人。在事故頻發(fā)的背后,，凸顯出一些政策在執(zhí)行中權(quán)責(zé)不清,，出臺(tái)后很難起到理想的效果。

廈門市思明區(qū)湖濱社區(qū)居委會(huì)黨委書記劉俊智說,，按照規(guī)定養(yǎng)犬必須登記,，但在實(shí)際生活中卻很難落實(shí)，底數(shù)很難摸清,，大部分狗都是“黑戶”，強(qiáng)制免疫更無從談起,。社區(qū)工作人員在日常走訪住戶時(shí)會(huì)對文明養(yǎng)犬的知識(shí)進(jìn)行宣傳,，但對不文明養(yǎng)犬行為缺乏足夠的約束力，遇到問題只能是勸誡,，無權(quán)處罰,。

福州市鰲峰派出所副所長陳雨告訴記者：“針對不文明養(yǎng)犬行為，雖然各地都出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定,，但在實(shí)施層面困難重重,。一是法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,，在適用中還有很多困難,；二是以公安辦案為例，不文明養(yǎng)犬行為的取證環(huán)節(jié)難度很大,，這樣對不文明養(yǎng)犬行為就缺乏約束力,。”

據(jù)記者調(diào)查,，不文明養(yǎng)犬行為難規(guī)范,，也與多頭執(zhí)法、執(zhí)法權(quán)限不清有關(guān),。負(fù)責(zé)防疫的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不具備日常監(jiān)管及強(qiáng)制執(zhí)行能力,，負(fù)責(zé)文明養(yǎng)犬日常宣傳工作的多是街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，犬只隨地排便清除由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)管理,，警方一般只處理狗傷人事件,。多個(gè)部門之間缺少相互配合，加之不少地市的養(yǎng)犬巡查往往只是“一陣風(fēng)”,，導(dǎo)致許多規(guī)定成為“一紙空文”,。

創(chuàng)新監(jiān)管方式：促進(jìn)規(guī)章制度落到實(shí)處

山東大學(xué)法治中國研究所研究員馮威說，有規(guī)定卻難執(zhí)行,，造成了不文明行為者和守法者之間的不公平,。需要?jiǎng)?chuàng)新形式,，讓監(jiān)管措施多樣化，通過行之有效的方式促進(jìn)規(guī)章制度落到實(shí)處,。

“僅靠單純的號(hào)召是不夠的,，還需要從法治層面補(bǔ)齊治理短板?！卑不沾髮W(xué)法學(xué)院理論法與行政法學(xué)系主任張娟認(rèn)為,，對于不文明養(yǎng)犬行為，要通過制定完善相應(yīng)地方性法規(guī),，規(guī)范城區(qū)寵物飼養(yǎng)登記制,；對存在風(fēng)險(xiǎn)隱患或不按法規(guī)飼養(yǎng)寵物的，鼓勵(lì)小區(qū)居民舉報(bào),，嚴(yán)格行政執(zhí)法,；對于狗傷人等情況，要對違法者施以懲戒,。

馮威建議,，除整合各部門監(jiān)管職責(zé)形成監(jiān)管合力外，還要充分發(fā)揮基層社區(qū)力量,，對居委會(huì),、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司更充分地授權(quán)，管理養(yǎng)犬事務(wù),。對執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門配套相應(yīng)考核和激勵(lì)機(jī)制,讓執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門“擰成一股繩”,，成為城市治理的有機(jī)組成部分。

以智能化,、信息化手段實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程管理”,。“可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,，社區(qū)民警在日常走訪時(shí),，可將每戶居民養(yǎng)犬信息如犬種、數(shù)量,、外形等錄入到二維碼地址中,，既方便摸清養(yǎng)犬底數(shù)，同時(shí)一旦遇到涉犬糾紛甚至案件,，還能為民警辦案提供數(shù)據(jù)支持,。”陳雨說,。