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創(chuàng)新監(jiān)管方式,,根治不文明養(yǎng)犬行為

2018-11-27 15:35:30  新華網(wǎng)    參與評論()人

新華社濟南11月26日電題:創(chuàng)新監(jiān)管方式,根治不文明養(yǎng)犬行為

新華社記者邵魯文,、陳諾,、王成

外出遛狗是否拴繩子,寵物狗糞便能否及時清理,,是文明養(yǎng)犬最基本的要求,也是體現(xiàn)城市文明的重要元素,。但記者近期在山東,、安徽、福建等省份的城市走訪發(fā)現(xiàn),,不文明養(yǎng)犬行為仍隨處可見,。加之各地出臺的相關政策因實施難度大、權責劃分不清等原因,,在基層執(zhí)行遇到阻力,,由不文明養(yǎng)犬引發(fā)的事故也時有發(fā)生。

直擊城市不文明養(yǎng)犬者:不聽旁人勸說,、衛(wèi)生意識淡薄

記者近期走訪濟南,、合肥、福州等城市的多個社區(qū)看到,,因為一些主人的不文明養(yǎng)犬行為,,導致不少社區(qū)環(huán)境受到影響,許多市民頗有怨言,。

一是無視養(yǎng)犬規(guī)定,,不顧周圍市民感受。在合肥市政務區(qū)的綠洲公園,,這一公共綠地成了“遛狗集中地”,。記者看到,偌大的草坪上,,數(shù)十只大大小小的寵物狗正撲咬撒歡,。記者詢問一位養(yǎng)犬人曹先生為何放開牽引繩,對方表示“我家這只是‘人來瘋’,,但是乖得很,,從來不咬人,。”話音未落,,狗從草坪跑到小區(qū)道路上,,惹得路人一陣驚呼。

二是衛(wèi)生意識較差,,不清理糞便是常態(tài),。記者在濟南市二環(huán)南路一處小區(qū)看到,小區(qū)內一條連接地下車庫的通道上,,狗糞便有近十處,。不少養(yǎng)犬人遛狗時,不顧道路衛(wèi)生,,隨意讓狗排便,,甚至到地下車庫遛狗。有的養(yǎng)犬人看狗排完便,,頭也不回地牽著狗走遠了,。

三是不聽旁人勸說,“說狗不行,,說人更不行”,。福州市三環(huán)附近某小區(qū)業(yè)主陳女士告訴記者,“有次等電梯回家,,結果電梯門一打開,,一只白色大型犬從門縫里探出頭來。狗主人看我驚慌的樣子,,也沒給好臉色,。”不少市民表示,,讓養(yǎng)犬人把自家狗拴好,,注意衛(wèi)生清理,多數(shù)養(yǎng)犬人會覺得是多管閑事,?!斑@些不文明行為說不得,說狗不行,,說人就更不行了,。”陳女士說,。

養(yǎng)犬事故頻發(fā)背后:監(jiān)管層面難度大,、政策常成“一紙空文”

記者在多個城市公安部門了解到,因不文明養(yǎng)犬引發(fā)的事故近年來頻頻發(fā)生,。據(jù)安徽省蕪湖市公安局治安支隊統(tǒng)計,,從2017年1月1日到2018年5月1日,,蕪湖市因養(yǎng)犬產(chǎn)生的警情共2500多起,其中主要是擾民和狗咬傷人,。在事故頻發(fā)的背后,,凸顯出一些政策在執(zhí)行中權責不清,出臺后很難起到理想的效果,。

廈門市思明區(qū)湖濱社區(qū)居委會黨委書記劉俊智說,,按照規(guī)定養(yǎng)犬必須登記,但在實際生活中卻很難落實,,底數(shù)很難摸清,,大部分狗都是“黑戶”,強制免疫更無從談起,。社區(qū)工作人員在日常走訪住戶時會對文明養(yǎng)犬的知識進行宣傳,,但對不文明養(yǎng)犬行為缺乏足夠的約束力,遇到問題只能是勸誡,,無權處罰,。

福州市鰲峰派出所副所長陳雨告訴記者:“針對不文明養(yǎng)犬行為,雖然各地都出臺了相關規(guī)定,,但在實施層面困難重重。一是法律規(guī)定比較籠統(tǒng),,沒有出臺實施細則,,在適用中還有很多困難;二是以公安辦案為例,,不文明養(yǎng)犬行為的取證環(huán)節(jié)難度很大,,這樣對不文明養(yǎng)犬行為就缺乏約束力?!?/p>

據(jù)記者調查,,不文明養(yǎng)犬行為難規(guī)范,也與多頭執(zhí)法,、執(zhí)法權限不清有關,。負責防疫的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構不具備日常監(jiān)管及強制執(zhí)行能力,負責文明養(yǎng)犬日常宣傳工作的多是街道辦事處和社區(qū)居委會,,犬只隨地排便清除由城管執(zhí)法部門負責管理,,警方一般只處理狗傷人事件。多個部門之間缺少相互配合,,加之不少地市的養(yǎng)犬巡查往往只是“一陣風”,,導致許多規(guī)定成為“一紙空文”。

創(chuàng)新監(jiān)管方式:促進規(guī)章制度落到實處

山東大學法治中國研究所研究員馮威說,,有規(guī)定卻難執(zhí)行,,造成了不文明行為者和守法者之間的不公平,。需要創(chuàng)新形式,讓監(jiān)管措施多樣化,,通過行之有效的方式促進規(guī)章制度落到實處,。

“僅靠單純的號召是不夠的,還需要從法治層面補齊治理短板,?!卑不沾髮W法學院理論法與行政法學系主任張娟認為,對于不文明養(yǎng)犬行為,,要通過制定完善相應地方性法規(guī),,規(guī)范城區(qū)寵物飼養(yǎng)登記制;對存在風險隱患或不按法規(guī)飼養(yǎng)寵物的,,鼓勵小區(qū)居民舉報,,嚴格行政執(zhí)法;對于狗傷人等情況,,要對違法者施以懲戒,。

馮威建議,除整合各部門監(jiān)管職責形成監(jiān)管合力外,,還要充分發(fā)揮基層社區(qū)力量,,對居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司更充分地授權,,管理養(yǎng)犬事務,。對執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門配套相應考核和激勵機制,讓執(zhí)法部門和協(xié)助執(zhí)法部門“擰成一股繩”,成為城市治理的有機組成部分,。

以智能化,、信息化手段實現(xiàn)“遠程管理”?!翱梢猿浞职l(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用,,社區(qū)民警在日常走訪時,可將每戶居民養(yǎng)犬信息如犬種,、數(shù)量,、外形等錄入到二維碼地址中,既方便摸清養(yǎng)犬底數(shù),,同時一旦遇到涉犬糾紛甚至案件,,還能為民警辦案提供數(shù)據(jù)支持?!标愑暾f,。

(責任編輯:梁云嬌 CN079)
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