【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

作者：劉偉（中國人民大學校長,、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院理事長）

今年以來,，習近平總書記多次提出,，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段,、環(huán)境、條件變化提出來的,，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇,。黨的十九屆五中全會在規(guī)劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展及2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化遠景目標時，進一步明確了新發(fā)展格局的內(nèi)涵,，提出“形成強大國內(nèi)市場,，構(gòu)建新發(fā)展格局”的明確要求。五中全會在回答怎樣構(gòu)建這一新發(fā)展格局時,，特別指出要“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”,。這一原則與黨的十九大強調(diào)的貫徹新發(fā)展理念,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方略是一致的,。堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，重點在于既要從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向入手,，又要以此為主線展開,。

1

黨的十八大以來，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新特征,，特別是經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾,，習近平總書記提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國民經(jīng)濟可以分為供給和需求兩個基本方面,，不同國家不同時期的經(jīng)濟改革和管理是從供給側(cè)入手還是從需求側(cè)入手,，應以經(jīng)濟發(fā)展的矛盾運動要求為根據(jù)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后,，之所以強調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向,，主要原因在于以下幾個方面。

首先,，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來,，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡等新的特點，傳統(tǒng)的需求管理出現(xiàn)局限性甚至“失靈”,。改革開放以來,，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，其間曾經(jīng)出現(xiàn)過的經(jīng)濟失衡特別是宏觀經(jīng)濟矛盾,，主要都集中于需求側(cè),。或者表現(xiàn)為需求膨脹,、投資過熱,、消費饑渴、經(jīng)濟短缺,，形成需求拉動型通貨膨脹,；或者表現(xiàn)為需求疲軟、內(nèi)需不足,、出口受挫,、產(chǎn)能過剩，形成經(jīng)濟下行的巨大壓力,。與之相適應,，宏觀經(jīng)濟政策的重點也長期以需求管理為主，或者長期緊縮（1978年—1990年5月），或者擴大內(nèi)需（1998年5月—2010年10月,，即1998年下半年起采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，到2008年春開始采取更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以分別應對亞洲金融危機和國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊）,。盡管政策方向不同,，但就方式而言，都是以需求管理為主,，并取得了宏觀調(diào)控的積極效果,。我國退出反危機政策軌道（2010年10月）之后，尤其是隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，經(jīng)濟失衡出現(xiàn)了成本推動型通脹和需求疲軟帶來的下行壓力雙重風險并存的新特點,，繼續(xù)采取以往以需求總量管理為主線的調(diào)控面臨嚴重的局限性，既不能全面擴張又難以全面緊縮,，因此,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，便成為客觀的要求,。順應這種歷史要求,，黨的十八大之后，為貫徹新發(fā)展理念,、推動發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中央提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，黨的十九屆五中全會強調(diào),，構(gòu)建新發(fā)展格局，要“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”,。