作者：龐金友 中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長,、教授、博導(dǎo)

進入21世紀,，中國農(nóng)村城市化,、城市國際化、區(qū)域一體化進程加速,，城市在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用迅速提升,，大都市圈建設(shè)趨勢明顯。大中型城市集中了人才,、資金,、技術(shù),、數(shù)據(jù)、地理等資源優(yōu)勢,，同時也是社會矛盾和社會風(fēng)險的產(chǎn)生地,、聚集地和爆發(fā)地，市域?qū)蛹壣鐣卫淼碾y度與壓力日益凸顯,。黨的十九屆四中全會明確提出加快推進市域社會治理現(xiàn)代化,。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,。市域治理是觀察和思考國家治理的全新視角,，是推動和促進國家治理現(xiàn)代化的重要杠桿。如何理解市域治理與國家治理的關(guān)系,，如何認識市域治理現(xiàn)代化的必要性與緊迫性,，如何謀劃市域治理現(xiàn)代化的實施策略，是關(guān)系市域治理變革成敗,、影響國家治理現(xiàn)代化進程的重大理論問題和現(xiàn)實議題,。

市域治理的內(nèi)涵與特征

作為一個全新的概念，學(xué)術(shù)界對市域治理的理解存在一定的分歧,。一般來說,，市域治理有廣義和狹義之分。廣義的市域治理是指區(qū)域一體化意義上的大都市圈或大中型城市群,，以核心城市為中心向外輻射周邊城市一體發(fā)展,、共同繁榮的地方治理格局；狹義的市域治理是指行政區(qū)劃意義上的地級市或設(shè)區(qū)（縣）的大中型城市,，以中心城區(qū)為軸心帶動下轄區(qū)（縣）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)作發(fā)展,、共同富強的社會治理格局。無論是廣義還是狹義,，與省域治理和縣域相比,，市域治理更突出以中心拉動周邊的水平治理層級，更側(cè)重市-區(qū)（縣,、市）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間的協(xié)調(diào)治理機制,，更倡導(dǎo)黨委、政府,、社會,、民眾等多元主體共同參與的合作治理體系，是一種強調(diào)共建共治共享的新型社會治理格局,，是一整套彼此互動,、緊密銜接、聯(lián)動協(xié)調(diào)的體制機制和制度安排,。