全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰說(shuō)：“一些全國(guó)人大代表,、政協(xié)委員也呼吁運(yùn)用法律手段要進(jìn)行治理，到目前為止,，一共有198位全國(guó)人大代表提出有關(guān)反對(duì)浪費(fèi)的法律議案,，建議118件。制定反食品浪費(fèi)法有利于保障國(guó)家糧食安全,，節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室四級(jí)調(diào)研員李輝說(shuō)：“食品浪費(fèi)是全球性問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出,，到2030年使零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全球人均糧食浪費(fèi)減半,，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要世界各國(guó)共同努力,。目前像歐盟、法國(guó),、意大利,、日本都制定了法律，專(zhuān)門(mén)反對(duì)食品浪費(fèi),，這些國(guó)家的立法為我國(guó)立法提供了有益的借鑒,。”

為了解決這個(gè)既迫在眉睫,，又事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題,，加速立法是此次反食品浪費(fèi)法制定的另一大特點(diǎn)。

從今年8月中旬全國(guó)人大法制工作委員會(huì)成立立法工作專(zhuān)班起草反食品浪費(fèi)法開(kāi)始,，到12月下旬提請(qǐng)全國(guó)人大審議,，只有4個(gè)月左右的時(shí)間。在這期間,，專(zhuān)班成員系統(tǒng)梳理了我國(guó)現(xiàn)行法律,、法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件,，收集、整理了國(guó)外法律,、有關(guān)國(guó)際組織文獻(xiàn),；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研,、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén),、地方人大、行業(yè)協(xié)會(huì),、餐飲企業(yè),、外賣(mài)平臺(tái)、食品加工零售企業(yè)和專(zhuān)家學(xué)者等意見(jiàn),，書(shū)面征求法工委9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn),。如此多的步驟，目的就是要抓住食品浪費(fèi)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任宋芳說(shuō)：“針對(duì)實(shí)踐中,，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn),，聚焦食品消費(fèi)銷(xiāo)售環(huán)節(jié),，圍繞公務(wù)用餐、單位食堂,、學(xué)校用餐,、宴席用餐等浪費(fèi)的重點(diǎn)環(huán)節(jié),，和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題來(lái)作出規(guī)范，著力解決舌尖上的浪費(fèi),?！?/p>

針對(duì)具體問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題,，用法律條文作出規(guī)范是此次反食品浪費(fèi)法制定的第三個(gè)特點(diǎn)。草案中,，首先明確的就是食品浪費(fèi)的定義“對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用”,。

值得注意的是，在對(duì)各類(lèi)主體的要求上,，草案在明確了各級(jí)人民政府對(duì)反食品浪費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),，首先提到了對(duì)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的公務(wù)活動(dòng)用餐管理,。強(qiáng)調(diào)公務(wù)活動(dòng)用餐應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化飲食,，科學(xué)合理安排用餐數(shù)量和形式。

而要解決大眾餐飲的浪費(fèi)問(wèn)題,，草案對(duì)餐飲服務(wù)提供者,，提出了細(xì)致的要求。包括將珍惜糧食,、反對(duì)浪費(fèi)納入服務(wù)人員培訓(xùn)內(nèi)容,，主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐,，提供小份餐等不同規(guī)格選擇,、提供團(tuán)體用餐服務(wù)按照用餐人數(shù)科學(xué)合理配置菜品、主食,，在菜單上標(biāo)注食品份量,、規(guī)格、建議消費(fèi)人數(shù)等內(nèi)容,。

在現(xiàn)實(shí)中,，記者也觀察到，一些餐飲場(chǎng)所,，盡管已經(jīng)設(shè)置了提醒,、標(biāo)示等不少防止浪費(fèi)的環(huán)節(jié)，甚至用浪費(fèi)罰款的方法來(lái)提醒,，但是效果并不盡如人意,。對(duì)此，此次反食品浪費(fèi)法草案中規(guī)定,，餐飲服務(wù)提供者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用,。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授王青斌說(shuō)：“在過(guò)去,，這樣的行為到底合不合法是有爭(zhēng)議的，而通過(guò)反食品浪費(fèi)法,，肯定了這個(gè)做法是有法律依據(jù)的,，這也是現(xiàn)在立法里邊比較多的社會(huì)共治思路?！?/p>

然而,，在記者的采訪中，不少消費(fèi)者雖然支持用法律手段來(lái)約束可能出現(xiàn)的餐飲浪費(fèi)行為,，但是對(duì)于餐飲服務(wù)者如何對(duì)消費(fèi)者收取浪費(fèi)食品的處理費(fèi)用,，還有不少困惑的地方。如何保證草案的可執(zhí)行性和長(zhǎng)效機(jī)制,，也是此次反食品浪費(fèi)法在起草時(shí)就考慮到的問(wèn)題,。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰說(shuō)：“我們是32條，比較有針對(duì)性,，但是也有很大的空間,，各個(gè)地方的情況不一樣，風(fēng)俗習(xí)慣不同,，根據(jù)各個(gè)不同的地區(qū),，它自己的特點(diǎn)怎么樣來(lái)治理餐飲浪費(fèi)，各省,、各地方應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況作出一些規(guī)定,，這個(gè)在草案里也是留有余地的?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任宋芳說(shuō)：“餐飲浪費(fèi),，它這個(gè)涉及面是很廣的，草案堅(jiān)持規(guī)范和引導(dǎo)并重,，在約束公務(wù)用餐,、規(guī)范餐飲服務(wù)提供者服務(wù)行為的同時(shí)，對(duì)個(gè)人,、家庭主要還是注重法律的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，倡導(dǎo)大家要樹(shù)立文明、健康,、理性,、綠色的消費(fèi)理念，養(yǎng)成理性消費(fèi),，防止浪費(fèi)的良好生活習(xí)慣,。”

在整部反食品浪費(fèi)法草案中，明確處罰的條款并不多,，但是其中一條針對(duì)的不是餐飲服務(wù)提供者,，而是廣播電臺(tái)、電視臺(tái),、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者,，如果制作、發(fā)布,、傳播宣揚(yáng)量大多吃,、暴飲暴食等浪費(fèi)食品等節(jié)目或音視頻信息，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,。

整部反食品浪費(fèi)法草案，雖然只有32條,，但是對(duì)食品浪費(fèi)的方方面面進(jìn)行了比較全面的定義和要求，既明確了政府及其部門(mén)職責(zé),，各類(lèi)主體責(zé)任,，也對(duì)監(jiān)管措施、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明,。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰說(shuō)：“這一次制定反食品浪費(fèi)法就是要發(fā)揮立法的統(tǒng)領(lǐng)性作用,，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)主體防止食品浪費(fèi)作出一些制度性的安排,，規(guī)定建立政府領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo),、媒體監(jiān)督,、公眾參與的反食品浪費(fèi)社會(huì)共治機(jī)制，要通過(guò)這部法律來(lái)調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，共同厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi),。”

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ),。保障糧食安全,，既要重視糧食生產(chǎn)，也要防止食品浪費(fèi),，特別是全球新冠肺炎疫情,，更是給我們的糧食安全敲響了警鐘，需要通過(guò)立法整治浪費(fèi)行為,，為糧食安全保駕護(hù)航,。反食品浪費(fèi)法草案即將向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。這部法律貼近民眾生活,，立法針對(duì)性強(qiáng),，立法速度快，而且也考慮到了法律的可執(zhí)行性和長(zhǎng)效性,。這部法律在告誡我們“舌尖莫任性”的同時(shí),，其實(shí)更是在倡導(dǎo)一種節(jié)約適度、綠色低碳,、文明健康的生活方式,。