原標(biāo)題：關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》的說(shuō)明——2017年3月8日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)

各位代表：

我受全國(guó)人大常委會(huì)委托,，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》的說(shuō)明,。

一、關(guān)于編纂民法典的任務(wù),、意義和指導(dǎo)思想

編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)。編纂民法典是對(duì)現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合,，編纂一部適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求,，符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，體例科學(xué),、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法典,。編纂民法典不是制定全新的民事法律,，而是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理；也不是簡(jiǎn)單的法律匯編,，而是對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出有針對(duì)性的新規(guī)定,。

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，全面開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，極大地提振了廣大人民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo),。在這一時(shí)代背景下，編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。

第一,，編纂民法典是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨，維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要,。尊重和保障人民群眾合法權(quán)益,，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本原則,。黨的十八屆四中全會(huì)提出,，要實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障的法治化。這是總結(jié)我國(guó)民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而得出的重要結(jié)論,，是我們黨根本宗旨的內(nèi)在要求,。我國(guó)憲法確立了保障公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的原則。憲法的精神和原則必須在民事法律中予以體現(xiàn)和落實(shí),。通過(guò)編纂民法典,，健全民事法律秩序，就是要加強(qiáng)對(duì)民事主體合法權(quán)益的保護(hù),，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益,。

第二，編纂民法典是全面推進(jìn)依法治國(guó),，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。民法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性,、綜合性法律,，被稱為社會(huì)生活的百科全書(shū)，它規(guī)范人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系,，涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,，同每個(gè)民事主體都密切相關(guān)。民法與國(guó)家其他領(lǐng)域的法律規(guī)范一起,，支撐著國(guó)家治理體系,。通過(guò)編纂民法典，完善民事法律規(guī)范,，就是要構(gòu)建民事領(lǐng)域的治理規(guī)則,，提高國(guó)家治理能力,。

第三，編纂民法典是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求,。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求,，也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆四中全會(huì)提出,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約,、統(tǒng)一市場(chǎng),、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)等為基本導(dǎo)向,。我國(guó)民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng),，通過(guò)編纂民法典，完善我國(guó)民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則,，為民商事活動(dòng)提供基本遵循,，就是要健全市場(chǎng)秩序，維護(hù)交易安全,，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

編纂民法典的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,，貫徹新發(fā)展理念,，編纂一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的民法典,，正確調(diào)整民事關(guān)系,，更好保護(hù)民事主體合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障,。

按照上述指導(dǎo)思想，編纂民法典工作遵循以下基本原則：一是堅(jiān)持正確政治方向,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一社會(huì)主義法治的最根本保證,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。二是堅(jiān)持人民主體地位,。堅(jiān)持人民立場(chǎng)這一黨的根本政治立場(chǎng),，恪守以民為本、立法為民理念,，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益。三是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入全過(guò)程,，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),，增強(qiáng)道德約束,，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗,。四是堅(jiān)持立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。以法典化方式鞏固和確認(rèn)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐證明是正確的民事立法成果，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn),，完善和發(fā)展我國(guó)民事法律規(guī)范,，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地平衡社會(huì)利益,、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系,、規(guī)范社會(huì)行為。

二,、關(guān)于民法總則草案的起草情況

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂和民法總則的制定,。2016年6月14日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議,，聽(tīng)取并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于民法典編纂工作和民法總則草案幾個(gè)主要問(wèn)題的匯報(bào),，并作出重要指示,，為編纂民法典和制定民法總則提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。民法典將由總則編和各分編組成,，目前考慮分為物權(quán)編,、合同編、侵權(quán)責(zé)任編,、婚姻家庭編和繼承編等,。編纂工作按照“兩步走”的思路進(jìn)行：第一步，編纂民法典總則編,，即提請(qǐng)本次會(huì)議審議的民法總則草案,；第二步，編纂民法典各分編,，擬于2018年整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年將民法典各分編一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò),，從而形成統(tǒng)一的民法典,。按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，具體工作安排可作必要調(diào)整,。

編纂一部真正屬于中國(guó)人民的民法典,，是新中國(guó)幾代人的夙愿。新中國(guó)成立后,，黨和國(guó)家曾于1954年,、1962年、1979年和2001年先后4次啟動(dòng)民法制定工作,。第一次和第二次,，由于各種原因而未能取得實(shí)際成果。1979年第三次啟動(dòng),，由于剛剛進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期,，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此,，按照“成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)”的工作思路,，確定先制定民事單行法。現(xiàn)行的繼承法,、民法通則,、擔(dān)保法,、合同法就是在這種背景下制定的,。2001年九屆全國(guó)人大常委會(huì)組織起草了《中華人民共和國(guó)民法（草案）》，并于2002年進(jìn)行了一次審議,，經(jīng)討論,，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法,。2003年十屆全國(guó)人大以來(lái)，又先后制定了物權(quán)法,、侵權(quán)責(zé)任法,、涉外民事關(guān)系法律適用法等。由此可以看出,，1979年以來(lái)我國(guó)民事立法是富有成效的,，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)?，F(xiàn)在,，編纂民法典條件已經(jīng)具備。

黨的十八大以來(lái),，根據(jù)黨中央的決策部署,，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。2016年6月,、10月,、12月，全國(guó)人大常委會(huì)先后3次審議了民法總則草案,，并且先后3次于會(huì)后將草案審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)公布征求社會(huì)公眾意見(jiàn),，兩次將草案印送全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)，還將草案印發(fā)中央有關(guān)部門(mén),、地方人大,、法學(xué)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)。與此同時(shí),，全國(guó)人大常委會(huì)于2016年10月和11月在北京,、四川、寧夏和上海召開(kāi)4次座談會(huì),，由張德江委員長(zhǎng)和我分別主持,，直接聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)，各省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會(huì)和部分全國(guó)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表,、法律實(shí)務(wù)工作者和專家學(xué)者等各方面的意見(jiàn),，并到基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。這次提請(qǐng)大會(huì)審議的民法總則草案,，是在深入調(diào)查研究,，廣泛聽(tīng)取全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，反復(fù)修改形成的,，體現(xiàn)了科學(xué)立法,、民主立法的精神。

民法總則是民法典的開(kāi)篇之作,，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用,。民法總則規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編,；各分編將在總則的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)民事制度作出具體規(guī)定,。民法總則草案以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，采取“提取公因式”的辦法,，將民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫(xiě)入草案,，就民法基本原則、民事主體,、民事權(quán)利,、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等基本民事法律制度作出規(guī)定,，既構(gòu)建了我國(guó)民事法律制度的基本框架,，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)。

在民法總則草案起草過(guò)程中,，遵循了編纂民法典的指導(dǎo)思想和基本原則,，并注意把握以下幾點(diǎn)：一是既堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決社會(huì)生活中紛繁復(fù)雜的問(wèn)題,，又尊重立法規(guī)律,，講法理、講體系,。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,。制定民法總則必須立足于這一基本國(guó)情，研究現(xiàn)階段民事法律實(shí)踐中存在的問(wèn)題,，以實(shí)踐需求確定立法重點(diǎn),，用實(shí)踐智慧破解立法難點(diǎn)。同時(shí),，按照民商事法律關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律,，注重與民法典各分編和其他部門(mén)法的有機(jī)銜接。二是既尊重民事立法的歷史延續(xù)性,，又適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,。我國(guó)現(xiàn)行民事法律大部分規(guī)則實(shí)際可行，為人民群眾所熟悉和接受,。制定民法總則,，必須深入總結(jié)這些法律的實(shí)施情況，對(duì)實(shí)踐證明正確、可行的,，予以繼承，維護(hù)法律的穩(wěn)定性,；對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的內(nèi)容和制度進(jìn)行修改補(bǔ)充,，對(duì)社會(huì)生活迫切需要規(guī)范的事項(xiàng)作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性,，并適度體現(xiàn)前瞻性,。三是既傳承我國(guó)優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒外國(guó)立法的有益經(jīng)驗(yàn),。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華,，包括講仁愛(ài)、重民本,、守誠(chéng)信,、崇正義、尚和合,、求大同等核心思想理念,，與民法的理念和原則是相通的。制定民法總則,，必須堅(jiān)定文化自信,，深入挖掘和傳承包括中華法律文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，讓我們的民法總則體現(xiàn)鮮明的民族性,。同時(shí),，要有世界眼光，善于學(xué)習(xí)外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn),，借鑒人類法治文明成果,，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。

三,、關(guān)于民法總則草案的主要內(nèi)容

民法總則草案分為11章,，包括基本原則、自然人,、法人,、非法人組織、民事權(quán)利,、民事法律行為,、代理、民事責(zé)任,、訴訟時(shí)效,、期間計(jì)算、附則,，共210條,。主要內(nèi)容是：

（一）關(guān)于基本原則和法律適用規(guī)則

基本原則是民事主體從事民事活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行民事司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則,。草案第一章以確立基本原則為核心，并就立法宗旨,、法律適用規(guī)則作出規(guī)定,。草案在民法通則的基礎(chǔ)上，結(jié)合30多年來(lái)民事法律實(shí)踐,，進(jìn)一步明確了民事主體的人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯,，并確立了平等原則,、自愿原則、公平原則,、誠(chéng)信原則,、守法原則、綠色原則等基本原則,。需要指出的是,，將綠色原則確立為基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這樣規(guī)定,，既傳承了天地人和,、人與自然和諧共生的我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)的新發(fā)展理念,，與我國(guó)是人口大國(guó),、需要長(zhǎng)期處理好人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個(gè)國(guó)情相適應(yīng)。（草案第三條至第九條）

關(guān)于民事法律的適用規(guī)則,，草案規(guī)定：一是處理民事糾紛,，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒(méi)有規(guī)定的,，可以適用習(xí)慣,，但是不得違背公序良俗即公共秩序和善良習(xí)俗。二是其他法律對(duì)民事關(guān)系有特別規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。著作權(quán)法、專利法,、保險(xiǎn)法等民商事特別法既涉及民事法律關(guān)系,，也涉及行政法律關(guān)系，還有一些涉及特殊商事規(guī)則，這些法律很難也不宜納入民法典,，這條規(guī)則明確了民法總則與民商事特別法的關(guān)系,。（草案第十一條、第十二條）

（二）關(guān)于民事主體

民事主體是民事關(guān)系的參與者,、民事權(quán)利的享有者,、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者。草案第二章,、第三章,、第四章規(guī)定了自然人,、法人,、非法人組織3類民事主體。

關(guān)于自然人制度,。草案在民法通則的基礎(chǔ)上,，對(duì)自然人制度作了以下完善：一是增加了保護(hù)胎兒利益的規(guī)定。涉及遺產(chǎn)繼承,、接受贈(zèng)與等胎兒利益保護(hù)的,，胎兒視為具有民事權(quán)利能力（草案第十七條）。二是下調(diào)了限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn),。這樣規(guī)定是為了更好地尊重未成年人的自主意識(shí)（草案第二十條）,。三是完善了監(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)是保護(hù)無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的合法權(quán)益,，彌補(bǔ)其民事行為能力不足的法律制度,。草案以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充,，國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底,，對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了完善。明確了父母子女間的撫養(yǎng),、贍養(yǎng)等義務(wù),，擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，強(qiáng)化了政府的監(jiān)護(hù)職能,，并就監(jiān)護(hù)人的確定,、監(jiān)護(hù)職責(zé)的履行、撤銷監(jiān)護(hù)等制度作出明確規(guī)定（草案第二十七條至第四十條）,。

關(guān)于法人制度,。法人制度是民事法律的一項(xiàng)基本制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，新的組織形式不斷出現(xiàn),，法人形態(tài)發(fā)生了較大變化，民法通則關(guān)于企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人,、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人的分類已難以適應(yīng)新的情況,，有必要進(jìn)行調(diào)整完善。草案遵循民法通則關(guān)于法人分類的基本思路,，適應(yīng)社會(huì)組織改革發(fā)展要求,，按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營(yíng)利法人,、非營(yíng)利法人和特別法人3類（草案第三章第二節(jié),、第三節(jié)、第四節(jié)）,。對(duì)營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人,，草案只列舉了幾種比較典型的具體類型，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)存在或者可能出現(xiàn)的其他法人組織,，可以按照其特征,，分別歸入營(yíng)利法人或者非營(yíng)利法人。對(duì)特別法人,，草案規(guī)定了以下幾種情況：一是機(jī)關(guān)法人,。機(jī)關(guān)設(shè)立的目的是履行公共管理等職能，這與其他法人組織存在明顯差別,。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有鮮明的中國(guó)特色。賦予其法人地位符合黨中央有關(guān)改革精神,，有利于完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是基層群眾性自治組織法人,。村民委員會(huì),、居民委員會(huì)等基層群眾性自治組織在設(shè)立、變更和終止以及行使職能和責(zé)任承擔(dān)上都有其特殊性,。四是城鎮(zhèn),、農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織。這類合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)內(nèi)具有共益性或者互益性,，對(duì)外也可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，依照法律的規(guī)定取得法人資格后，作為特別法人,。

關(guān)于非法人組織,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)際生活中,，大量不具有法人資格的組織以自己的名義從事各種民事活動(dòng),。賦予這些組織民事主體地位有利于其開(kāi)展民事活動(dòng),，也與其他法律的規(guī)定相銜接。據(jù)此,，草案規(guī)定,，非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織,，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè),、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等（草案第一百零五條）,。草案還規(guī)定,，非法人組織的財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,。法律另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定（草案第一百零七條）。

（三）關(guān)于民事權(quán)利

保護(hù)民事權(quán)利是民事立法的重要任務(wù),。草案第五章規(guī)定了民事權(quán)利,。這一章旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求,，凸顯對(duì)民事權(quán)利的尊重,，加強(qiáng)對(duì)民事權(quán)利的保護(hù)，為民法典各分編和民商事特別法律具體規(guī)定民事權(quán)利提供依據(jù),。關(guān)于民事權(quán)利,，草案規(guī)定了以下主要內(nèi)容：一是人身權(quán)利。草案規(guī)定,，自然人的人身自由,、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)（草案第一百一十二條）；自然人享有生命權(quán),、健康權(quán),、身體權(quán)、姓名權(quán),、肖像權(quán),、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán),、隱私權(quán),、婚姻自主權(quán)等權(quán)利（草案第一百一十三條第一款）。在信息化社會(huì),，自然人的個(gè)人信息保護(hù)尤其重要,，草案對(duì)此作了有針對(duì)性的規(guī)定（草案第一百一十四條）。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。草案規(guī)定,，民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)（草案第一百一十六條）,。民事主體依法享有物權(quán)、債權(quán),、繼承權(quán),、股權(quán)和其他投資性權(quán)利（草案第一百一十七條至第一百二十五條，第一百二十七條至第一百二十九條）,。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán),。為了加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新,，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,，草案對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法律（草案第一百二十六條）,。四是為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要,，草案規(guī)定，法律對(duì)數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的,，依照其規(guī)定（草案第一百三十一條）。五是為了規(guī)范民事權(quán)利的行使,，草案規(guī)定,，民事主體不得濫用民事權(quán)利損害社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益（草案第一百三十五條）。

（四）關(guān)于民事法律行為和代理

民事法律行為是民事主體通過(guò)意思表示設(shè)立,、變更,、終止民事法律關(guān)系的行為。代理是民事主體通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為,。草案在民法通則和合同法規(guī)定的基礎(chǔ)上,，對(duì)民事法律行為和代理制度主要作了以下完善：一是擴(kuò)充了民事法律行為的內(nèi)涵，既包括合法的法律行為,，也包括無(wú)效,、可撤銷和效力待定的法律行為。這樣既尊重民事主體的意愿,，也強(qiáng)調(diào)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé),，有利于提升民事主體的規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)（草案第一百三十六條）。二是增加了意思表示的規(guī)則,。意思表示是民事主體希望產(chǎn)生法律效果的內(nèi)心意愿的外在表達(dá),，是構(gòu)成民事法律行為的基礎(chǔ)。草案對(duì)其作出方式,、生效和撤回等作了規(guī)定（草案第六章第二節(jié)）,。三是完善了民事法律行為的效力規(guī)則。草案在規(guī)定民事法律行為有效條件的同時(shí),，對(duì)重大誤解,、欺詐,、脅迫、顯失公平等行為的撤銷,，惡意串通行為的無(wú)效等分別作了修改補(bǔ)充（草案第六章第三節(jié)）,。四是完善了代理的一般規(guī)則以及委托代理制度（草案第七章）。

（五）關(guān)于民事責(zé)任和訴訟時(shí)效

民事責(zé)任是民事主體不履行或者不完全履行民事義務(wù)的法律后果,。關(guān)于民事責(zé)任,，草案主要作了以下規(guī)定：一是民事主體應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定履行民事義務(wù)，不履行或者不完全履行的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任（草案第一百八十條）,。二是列舉了停止侵害、返還財(cái)產(chǎn),、恢復(fù)原狀,、賠償損失、懲罰性賠償?shù)瘸袚?dān)民事責(zé)任的主要方式（草案第一百八十三條）,。三是為匡正社會(huì)風(fēng)氣,，鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為的行為，草案規(guī)定,，因自愿實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的,，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任（草案第一百八十七條）。草案還規(guī)定,，因保護(hù)他人民事權(quán)益而使自己受到損害的,，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任,，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償,。沒(méi)有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)民事責(zé)任,，受害人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償（草案第一百八十八條）。

訴訟時(shí)效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利,，權(quán)利不受保護(hù)的法律制度,。關(guān)于訴訟時(shí)效，草案主要作了以下規(guī)定：一是將現(xiàn)行民法通則規(guī)定的二年一般訴訟時(shí)效期間延長(zhǎng)為三年,，以適應(yīng)社會(huì)生活中新的情況不斷出現(xiàn),，交易方式與類型不斷創(chuàng)新，權(quán)利義務(wù)關(guān)系更趨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況與司法實(shí)踐,，有利于建設(shè)誠(chéng)信社會(huì),，更好地保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益（草案第一百九十一條第一款）。二是增加了未成年人遭受性侵害后訴訟時(shí)效的特殊起算點(diǎn),，給受性侵害的未成年人成年后提供尋求法律救濟(jì)的機(jī)會(huì),，保護(hù)未成年人利益（草案第一百九十四條）,。

草案還對(duì)宣告失蹤和宣告死亡、期間計(jì)算等內(nèi)容作了規(guī)定,。這些規(guī)定既延續(xù)了現(xiàn)行民事法律中科學(xué)合理的內(nèi)容和制度,，又吸收了行之有效的司法實(shí)踐中好的做法。

這里還需要說(shuō)明的一個(gè)問(wèn)題是,，關(guān)于民法總則與民法通則的關(guān)系,。1986年制定的民法通則在我國(guó)民事立法史上具有里程碑意義，發(fā)揮了重要作用,。民法通則既規(guī)定了民法的一些基本制度和一般性規(guī)則,，也規(guī)定了合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、民事責(zé)任、涉外民事關(guān)系法律適用等具體內(nèi)容,，被稱為一部“小民法典”,。草案基本吸收了民法通則規(guī)定的民事基本制度和一般性規(guī)則，同時(shí)作了補(bǔ)充,、完善和發(fā)展,。民法通則規(guī)定的合同、所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán),、民事責(zé)任等具體內(nèi)容還需要在編纂民法典各分編時(shí)作進(jìn)一步統(tǒng)籌,，系統(tǒng)整合。據(jù)此,，民法總則草案通過(guò)后暫不廢止民法通則,。民法總則與民法通則的規(guī)定不一致的，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則,，適用民法總則的規(guī)定,。

此外，在草案制定過(guò)程中,，各有關(guān)方面還提出了其他一些意見(jiàn),。這些意見(jiàn)有的分歧較大，一時(shí)難以形成共識(shí),，還需進(jìn)一步研究論證,；有的涉及物權(quán)、合同,、侵權(quán)責(zé)任,、婚姻家庭、繼承等內(nèi)容的具體規(guī)則,，可在編纂民法典各分編時(shí)統(tǒng)籌解決,；有的涉及著作權(quán)法,、專利法、保險(xiǎn)法等民商事特別法的內(nèi)容和具體操作問(wèn)題,，可在今后通過(guò)修改相關(guān)法律或者制定配套法律法規(guī)時(shí)予以體現(xiàn),。

《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議,。（新華社北京3月8日電）

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