貫徹上述指導思想，2017年預算編制著重把握以下原則：第一,，大力實施減稅降費政策,。繼續(xù)落實和完善營改增等減稅降費政策，研究出臺新的減稅降費措施,，進一步減輕企業(yè)負擔，有效發(fā)揮減稅降費對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效應,。第二,，深入推進財稅體制改革。按照構建現(xiàn)代財政制度的要求,，加快理順中央與地方財政事權和支出責任，合理劃分中央與地方收入范圍,，研究健全地方稅體系,，推動形成權責利清晰,、更加有利于調動中央和地方兩個積極性的財稅體制,。第三,，繼續(xù)調整優(yōu)化支出結構,。在適度擴大支出規(guī)模的基礎上,，改變支出項目只增不減的固化格局，將有限的資金用于重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，大力壓縮一般性支出,，更好適應推進供給側結構性改革和保障民生兜底的需要。第四,，統(tǒng)籌盤活財政存量資金,。整合政策目標相似、投入方向類同,、管理方式相近的專項資金,，加大政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算統(tǒng)籌使用的力度。第五,，積極防范化解財政風險,。將赤字率控制在合理水平，加強政府債務限額管理和預算管理,，完善地方政府舉債融資和應急處置機制,。加大對特困地區(qū)和困難省份的支持力度，確保地方財政平穩(wěn)運行,。

（二）2017年財政政策,。

2017年財政政策要更加積極有效。一是繼續(xù)實施減稅降費政策,，進一步減輕企業(yè)負擔,。完善營改增試點政策，釋放更大減稅效應,。擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍,，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%,。繼續(xù)實施2016年底到期的物流企業(yè)大宗商品倉儲設施城鎮(zhèn)土地使用稅等6項稅收減免政策。實行上述稅收政策,，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右,。全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金,，授權地方政府自主減免部分基金,。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項,，收費項目再減少一半以上，匯總公布中央和地方行政事業(yè)性收費目錄清單,。進一步清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費,，適當降低“五險一金”有關繳費比例。實行上述降費政策,，全年再減少涉企收費約2000億元,。二是赤字率保持在3%，適度擴大支出規(guī)模,。赤字率保持不變,，赤字規(guī)模隨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應增加。在支持實施減稅降費政策的同時,，中央和地方財政通過合理安排收入預算,、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大,。三是突出保障重點,，提高支出的有效性和精準度。新增財力以及調整存量騰出的資金,，優(yōu)先用于支持推進供給側結構性改革,、適度擴大有效需求,，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè),、教育,、生態(tài)文明建設等重點領域的投入,，使財力進一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財政資金使用效益,，增強財政對基本公共服務的保障能力,。

在實施積極財政政策過程中，著力推進供給側結構性改革,，推動解決結構性供需失衡。繼續(xù)支持做好鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作,，按照各地安置職工進度及時撥付專項獎補資金,，落實并完善相關支持政策,。對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區(qū),，加大專項獎補資金和就業(yè)專項資金傾斜力度。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險,。支持深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。著力推動提高金融服務實體經(jīng)濟效率,，引導更多信貸資金進入實體經(jīng)濟。發(fā)揮好工業(yè)轉型升級專項資金作用,，支持智能制造、工業(yè)強基,、綠色制造和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設,，加快實施《中國制造2025》,。支持實施“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，促進節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。加大重大裝備首臺套推廣應用支持力度，將新材料納入首批次應用保險保費補償范圍,。繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金,、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金投資運行,，繼續(xù)落實固定資產(chǎn)加速折舊、眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策,，積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。深入推進城市地下綜合管廊、海綿城市建設試點,，改善城鎮(zhèn)基礎設施,。設立服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,。支持實施“一帶一路”建設,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。

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