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人民日報客戶端朱利賈雪韓曉萌

昨天（2月21日）,，中央公布了一份重磅文件,，不僅“新建住宅要推廣街區(qū)制,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”,，還要求“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開?！?/p>

圍繞這份文件“拆除小區(qū)圍墻”的要求,，贊同者有，質(zhì)疑的聲音也有,。有人疑問：沒有圍墻,，物業(yè)怎么管？陌生人隨意進(jìn)出怎么辦,？還有人冷嘲熱諷,，認(rèn)為中央推廣的街區(qū)制無助于疏解城市交通擁堵，這么干是拍腦袋做決定,。

拆小區(qū)圍墻是拍腦袋決定嗎,？當(dāng)然不是。中央為何要發(fā)文件推廣街區(qū)制,、不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),？不妨往下看。

城市病

要回答這個問題,，必須回到文件制定的出發(fā)點上,。

這份文件，全稱為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》,。作為時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件,，它勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”，說它重磅一點不為過,。

經(jīng)過37年發(fā)展,，中國城市日新月異，但問題嗎,？也不少,。尤其是各種“城市病”，必須得治,，刻不容緩,。這就是這份重磅文件的出發(fā)點。

對于中國的“城市病”,，文件里這樣表述：城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張,，節(jié)約集約程度不高,；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè),、大拆大建問題突出,，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染,、交通擁堵等“城市病”蔓延加重,。

在中央看來,，封閉小區(qū)是當(dāng)前城市病的一大病因,。隨著大宗用地開發(fā)越來越普遍，寬馬路,、大廣場,、超大封閉社區(qū)形成，迫使人們不得不開車出行,，卻擁堵在路上,。攤大餅式的城市擴(kuò)張，不但造成街區(qū)宜居性不高,，社區(qū)活力缺乏,，也令不少人的城市生活并不快樂。

這些“城市病”需要治到什么程度,？中央有總體目標(biāo)：實現(xiàn)城市有序建設(shè),、適度開發(fā)、高效運(yùn)行,，努力打造和諧宜居,、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,，讓人民生活更美好,。實現(xiàn)“和諧宜居、富有活力,、各具特色”,，“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”，“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”就是中央著力推出的新舉措,。

街區(qū)制

不少人覺得,，如果能居住在一個封閉小區(qū)，特別是單位大院,，那必是極好的,。因為外有保安守門，內(nèi)有綠地紅花,，閑雜人等不得入內(nèi),，不僅顯得有身份,，住得也安心。因此,，他們對于拆圍墻,、街區(qū)制有不少意見：小區(qū)圍墻跟城市交通擁堵能有啥關(guān)系？街區(qū)制讓外人隨意進(jìn)出小區(qū),，還能和諧安寧嗎,？

人們在抱怨新生事物時不妨也多思考一些。

第一,，小區(qū)拆圍墻其實就是清除城市交通路網(wǎng)栓塞,。封閉式小區(qū)確實有好處，但對于城市交通而言,，它無異于一個個“攔路虎”,。

在地圖上看，每個封閉小區(qū)都有可能成為城市的交通“盲點”,。很多封閉小區(qū)一方面不允許小區(qū)內(nèi)道路對外開放,，一方面迫使城市道路繞小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，于是一些傳統(tǒng)街道的小路,，本可以充當(dāng)為主路分流的“交通毛細(xì)血管”,，卻被封閉小區(qū)堵死，導(dǎo)致所有的車流壓力都集中到主干道,。這豈不是在人為制造擁堵,？

由于封閉式小區(qū)的進(jìn)出往往只有一到幾個出口，而且如今不少小區(qū)規(guī)模越來越大,，一旦成為數(shù)萬人入住的超大型封閉社區(qū),，將讓小區(qū)出入口與其關(guān)聯(lián)的道路通行壓力巨大，極易造成擁堵,。想想你們小區(qū)門口的車流,，你還敢說小區(qū)圍墻和城市擁堵沒關(guān)系？

在歐美等發(fā)達(dá)國家,，拆掉圍墻的街區(qū)制正是破解城市擁堵的良藥,。為應(yīng)對交通擁堵難題，不少國家正是通過發(fā)展小街區(qū),，暢通城市毛細(xì)血管,，使城市路網(wǎng)稠密，四通八達(dá),，從而達(dá)到“治堵”的目的,。

中國的城市越來越堵，大量的道路資源卻被封閉在小區(qū)里閑置,，這怎么可以,？拆掉圍墻,，推廣街區(qū)制，不僅出門就有通途,，還能提供更多的停車泊位,，難道不好嗎？

第二,，街區(qū)制并非威脅社區(qū)安寧的洪水猛獸,，拆圍墻有助于增強(qiáng)社區(qū)活力。

長久以來,，封閉式小區(qū)用圍墻將城市割裂成一個個封閉的小單元,，往往只能搞內(nèi)循環(huán)，不僅阻礙交通,，也妨害經(jīng)濟(jì)繁榮,。與之相比,，開放式的街區(qū)制的優(yōu)點就是資源共享,。

街區(qū)制之所以會有這一優(yōu)點，關(guān)鍵是它具有由城市主干道圍合,、中小街道分割,、路網(wǎng)密度較高、公共交通完善,、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式,。最常見的街區(qū)制是，樓上住人,，屬于私有空間,；下面做生意，屬于商業(yè)空間或者公共空間,。

這樣一來,，沒有圍墻的街區(qū)制就能將封閉小區(qū)內(nèi)的其他資源公共化，例如綠地,、停車場,、小商鋪等，帶來更多的商業(yè)活動,。這些神經(jīng)末梢被激活,，整個城市的經(jīng)濟(jì)會更有活力。

被激活的還有社區(qū)活力,。中國一些城市的老城區(qū),，如南方一些城市的騎樓，就是典型的街區(qū)制,，居民們往來密切,，鄰里關(guān)系融洽,，而在一些大城市高大上的封閉式小區(qū)里，小區(qū)居民往往互不相識,，甚至一個樓層的鄰居都從不打交道,。

推廣街區(qū)制帶來的更多公共空間，將讓更多的城市居民告別冷漠的圍墻,，給整個社區(qū)帶來生活氣息,，逐步建立熟人社會，這豈不會給居民帶來更大的安全感,？

配套

當(dāng)然,，“沒有圍墻，怎么保障居民道路安全,？”“車來車往,，如何不被噪音打擾？”“很多小區(qū)道路本就狹窄,，如何達(dá)到疏解交通的目的,？”，這些老百姓擔(dān)心的問題確實值得關(guān)切,。

畢竟,，很多人已經(jīng)習(xí)慣了“封閉化”的小區(qū)模式，對“街區(qū)制”新生事物多少總會無所適從,。平靜的家里突然來了陌生人,，咋辦？這就提醒相關(guān)執(zhí)行部門：街區(qū)制推廣不會一蹴而就,，在制定具體規(guī)劃時,，必須注意完善與之相關(guān)的配套措施。

首先,，推行街區(qū)制要有“軟件”支撐,。這里說的“軟件”主要是權(quán)益的劃分，我們知道,，《物權(quán)法》規(guī)定,，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地,、用于停放汽車的車位等,，都屬于業(yè)主共有。未來,，街區(qū)的道路,、綠地、停車位的所有權(quán)、使用權(quán),、收益權(quán)如何分配,，還需要在法律上有明確規(guī)定和細(xì)分，絕對不可以是一個糊涂賬,。

其次,，推行街區(qū)制還得有“硬件”保障。解決好停車問題,、物業(yè)管理問題,、環(huán)境問題、住宅區(qū)內(nèi)公共空間等問題,，是實現(xiàn)住宅街區(qū)化的前提,。

例如，由于街區(qū)制使得居住區(qū)樓下的車流增加,、車速更快,，增添了交通安全隱患，同時加大了居住區(qū)的噪音干擾,，這就需要考慮到街區(qū)單元尺寸的大小,。有媒體介紹，成都的“小街區(qū)規(guī)制”試驗對街區(qū)單元尺寸有明確規(guī)定：街區(qū)單元尺度不宜大于200米×200米,，街區(qū)單元規(guī)模約50畝左右,；道路網(wǎng)密度宜不低于10km/km2,，道路寬度宜不大于25米,。這種細(xì)化的要求值得借鑒。很多小區(qū)內(nèi)部的道路不規(guī)整,，如果開放小區(qū)作為公共道路通行,，必須要經(jīng)過相應(yīng)的改造，這樣的“硬件”改造離不開政府的參與,。

最后,，街區(qū)制的推行還需要一些單位做表率。當(dāng)前,，街區(qū)制的推行仍面臨一些問題,，尤其是人們的思想觀念誤區(qū)需進(jìn)一步疏通，需要一些單位大院率先垂范,、引領(lǐng),，加快開放步伐。這一點,，中央的《意見》已經(jīng)明確,，“單位大院要逐步打開”，開放封閉小區(qū)從一些單位大院開始，才有利于未來街區(qū)制的順利推行,。

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