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人民日報客戶端朱利賈雪韓曉萌

昨天（2月21日）,，中央公布了一份重磅文件,，不僅“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”,，還要求“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,。”

圍繞這份文件“拆除小區(qū)圍墻”的要求,，贊同者有,，質(zhì)疑的聲音也有。有人疑問：沒有圍墻,，物業(yè)怎么管,？陌生人隨意進出怎么辦？還有人冷嘲熱諷,，認為中央推廣的街區(qū)制無助于疏解城市交通擁堵,，這么干是拍腦袋做決定。

拆小區(qū)圍墻是拍腦袋決定嗎,？當然不是,。中央為何要發(fā)文件推廣街區(qū)制、不再建設(shè)封閉住宅小區(qū),？不妨往下看,。

城市病

要回答這個問題，必須回到文件制定的出發(fā)點上,。

這份文件,，全稱為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。作為時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件,，它勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”,，說它重磅一點不為過。

經(jīng)過37年發(fā)展,，中國城市日新月異,，但問題嗎？也不少,。尤其是各種“城市病”，必須得治,，刻不容緩,。這就是這份重磅文件的出發(fā)點。

對于中國的“城市病”,，文件里這樣表述：城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張,，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠,，違法建設(shè),、大拆大建問題突出,，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，環(huán)境污染,、交通擁堵等“城市病”蔓延加重,。

在中央看來，封閉小區(qū)是當前城市病的一大病因,。隨著大宗用地開發(fā)越來越普遍,，寬馬路、大廣場,、超大封閉社區(qū)形成,，迫使人們不得不開車出行，卻擁堵在路上,。攤大餅式的城市擴張,，不但造成街區(qū)宜居性不高，社區(qū)活力缺乏,，也令不少人的城市生活并不快樂,。

這些“城市病”需要治到什么程度？中央有總體目標：實現(xiàn)城市有序建設(shè),、適度開發(fā),、高效運行，努力打造和諧宜居,、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好,。實現(xiàn)“和諧宜居,、富有活力、各具特色”,，“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”,，“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”就是中央著力推出的新舉措。

街區(qū)制

不少人覺得,，如果能居住在一個封閉小區(qū),，特別是單位大院，那必是極好的,。因為外有保安守門,，內(nèi)有綠地紅花，閑雜人等不得入內(nèi),，不僅顯得有身份,，住得也安心。因此,，他們對于拆圍墻,、街區(qū)制有不少意見：小區(qū)圍墻跟城市交通擁堵能有啥關(guān)系,？街區(qū)制讓外人隨意進出小區(qū)，還能和諧安寧嗎,？

人們在抱怨新生事物時不妨也多思考一些,。

第一，小區(qū)拆圍墻其實就是清除城市交通路網(wǎng)栓塞,。封閉式小區(qū)確實有好處,，但對于城市交通而言，它無異于一個個“攔路虎”,。

在地圖上看,，每個封閉小區(qū)都有可能成為城市的交通“盲點”。很多封閉小區(qū)一方面不允許小區(qū)內(nèi)道路對外開放,，一方面迫使城市道路繞小區(qū)進行規(guī)劃,，于是一些傳統(tǒng)街道的小路，本可以充當為主路分流的“交通毛細血管”,，卻被封閉小區(qū)堵死,，導致所有的車流壓力都集中到主干道。這豈不是在人為制造擁堵,？

由于封閉式小區(qū)的進出往往只有一到幾個出口,，而且如今不少小區(qū)規(guī)模越來越大，一旦成為數(shù)萬人入住的超大型封閉社區(qū),，將讓小區(qū)出入口與其關(guān)聯(lián)的道路通行壓力巨大,，極易造成擁堵。想想你們小區(qū)門口的車流,，你還敢說小區(qū)圍墻和城市擁堵沒關(guān)系,？

在歐美等發(fā)達國家，拆掉圍墻的街區(qū)制正是破解城市擁堵的良藥,。為應(yīng)對交通擁堵難題,，不少國家正是通過發(fā)展小街區(qū)，暢通城市毛細血管,，使城市路網(wǎng)稠密,，四通八達，從而達到“治堵”的目的,。

中國的城市越來越堵,，大量的道路資源卻被封閉在小區(qū)里閑置，這怎么可以,？拆掉圍墻，推廣街區(qū)制,，不僅出門就有通途,，還能提供更多的停車泊位,，難道不好嗎？

第二,，街區(qū)制并非威脅社區(qū)安寧的洪水猛獸,，拆圍墻有助于增強社區(qū)活力。

長久以來,，封閉式小區(qū)用圍墻將城市割裂成一個個封閉的小單元,，往往只能搞內(nèi)循環(huán)，不僅阻礙交通,，也妨害經(jīng)濟繁榮,。與之相比，開放式的街區(qū)制的優(yōu)點就是資源共享,。

街區(qū)制之所以會有這一優(yōu)點,，關(guān)鍵是它具有由城市主干道圍合、中小街道分割,、路網(wǎng)密度較高,、公共交通完善、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式,。最常見的街區(qū)制是,，樓上住人，屬于私有空間,；下面做生意,，屬于商業(yè)空間或者公共空間。

這樣一來,，沒有圍墻的街區(qū)制就能將封閉小區(qū)內(nèi)的其他資源公共化,，例如綠地、停車場,、小商鋪等,，帶來更多的商業(yè)活動。這些神經(jīng)末梢被激活,，整個城市的經(jīng)濟會更有活力,。

被激活的還有社區(qū)活力。中國一些城市的老城區(qū),，如南方一些城市的騎樓,，就是典型的街區(qū)制，居民們往來密切,，鄰里關(guān)系融洽,，而在一些大城市高大上的封閉式小區(qū)里，小區(qū)居民往往互不相識，甚至一個樓層的鄰居都從不打交道,。

推廣街區(qū)制帶來的更多公共空間,，將讓更多的城市居民告別冷漠的圍墻，給整個社區(qū)帶來生活氣息,，逐步建立熟人社會,，這豈不會給居民帶來更大的安全感？

配套

當然,，“沒有圍墻,，怎么保障居民道路安全？”“車來車往,，如何不被噪音打擾,？”“很多小區(qū)道路本就狹窄，如何達到疏解交通的目的,？”,，這些老百姓擔心的問題確實值得關(guān)切。

畢竟,，很多人已經(jīng)習慣了“封閉化”的小區(qū)模式,，對“街區(qū)制”新生事物多少總會無所適從。平靜的家里突然來了陌生人,，咋辦,？這就提醒相關(guān)執(zhí)行部門：街區(qū)制推廣不會一蹴而就，在制定具體規(guī)劃時,，必須注意完善與之相關(guān)的配套措施,。

首先，推行街區(qū)制要有“軟件”支撐,。這里說的“軟件”主要是權(quán)益的劃分,，我們知道，《物權(quán)法》規(guī)定,，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,、綠地、用于停放汽車的車位等,，都屬于業(yè)主共有,。未來，街區(qū)的道路,、綠地,、停車位的所有權(quán)、使用權(quán),、收益權(quán)如何分配,，還需要在法律上有明確規(guī)定和細分,，絕對不可以是一個糊涂賬。

其次,，推行街區(qū)制還得有“硬件”保障,。解決好停車問題、物業(yè)管理問題,、環(huán)境問題、住宅區(qū)內(nèi)公共空間等問題,，是實現(xiàn)住宅街區(qū)化的前提,。

例如，由于街區(qū)制使得居住區(qū)樓下的車流增加,、車速更快,，增添了交通安全隱患，同時加大了居住區(qū)的噪音干擾,，這就需要考慮到街區(qū)單元尺寸的大小,。有媒體介紹，成都的“小街區(qū)規(guī)制”試驗對街區(qū)單元尺寸有明確規(guī)定：街區(qū)單元尺度不宜大于200米×200米,，街區(qū)單元規(guī)模約50畝左右,；道路網(wǎng)密度宜不低于10km/km2，道路寬度宜不大于25米,。這種細化的要求值得借鑒,。很多小區(qū)內(nèi)部的道路不規(guī)整，如果開放小區(qū)作為公共道路通行,，必須要經(jīng)過相應(yīng)的改造,，這樣的“硬件”改造離不開政府的參與。

最后,，街區(qū)制的推行還需要一些單位做表率,。當前，街區(qū)制的推行仍面臨一些問題,，尤其是人們的思想觀念誤區(qū)需進一步疏通,，需要一些單位大院率先垂范、引領(lǐng),，加快開放步伐,。這一點，中央的《意見》已經(jīng)明確,，“單位大院要逐步打開”,，開放封閉小區(qū)從一些單位大院開始，才有利于未來街區(qū)制的順利推行,。

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