原標(biāo)題：我國公務(wù)員總數(shù)首次披露：716.7萬人,；專家：亟需改變“官多兵少”現(xiàn)狀

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹北京報道

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第24期）

中國的公務(wù)員到底有多少,？據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（下稱公報）顯示，截至2015年底,，全國共有公務(wù)員716.7萬人,。

具體是指哪些人,？跟國外相比，這個數(shù)據(jù)是多還是少,？我國的公務(wù)員隊伍是否面臨膨脹的壓力,？在十八大以來高壓反腐的大背景下，由于公眾對于中央規(guī)范公務(wù)員隊伍抱有很高期待,，這些問題自然地成為了人們關(guān)注的焦點,。

716.7萬人是多還是少

與發(fā)達(dá)國家可比性不強(qiáng)

任何一點關(guān)于公務(wù)員的風(fēng)吹草動都能引發(fā)公眾強(qiáng)烈的關(guān)注。

記者梳理人社部發(fā)布的歷年公報發(fā)現(xiàn),，這是首次在公報中公布現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù),，在此之前的公報中，披露的僅為錄用公務(wù)員的人數(shù),。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，人社部公布的公務(wù)員總數(shù)，主要是指國家機(jī)關(guān)工作人員,，即政府系統(tǒng)工作人員,，范圍是人大、政協(xié),、政府,、法院、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員,，不包括事業(yè)單位工作人員,。“相對于發(fā)達(dá)國家,，我國公務(wù)員人數(shù)并不高,?！?/p>

之所以得出這樣的結(jié)論，竹立家的判斷邏輯是：美國2015年總?cè)丝谑?.2億,，政府公務(wù)員人數(shù)是2800萬左右,；而中國是13億人口，公務(wù)員才716.7萬,。中國總?cè)丝谑敲绹?倍,，而公務(wù)員人數(shù)僅為美國的1/4，“怎么比都是不多的”,。

單看716.7萬這個數(shù)字,，與我國13億人口和接近8億勞動人口來說，比例確實不算高,，即便跟發(fā)達(dá)國家的美國,、歐盟等國的公務(wù)員人數(shù)相比，這個數(shù)據(jù)也不是很高,。但國家行政學(xué)院研究員胡仙芝指出,，由于各國對公務(wù)員的定義不同，每個國家公務(wù)員的范圍不一樣,，因此可比性并不強(qiáng),。

但是，由于716.7萬僅指國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù),，如果算上全部公共財政供養(yǎng)人員,，這個數(shù)字就高了。

那么,，我國究竟有多少人在“吃財政飯”,？

我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人，

膨脹壓力很大

財政供養(yǎng)人員,，是指由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的公職人員,，涉及范圍有狹義和廣義之分。

狹義的財政供養(yǎng)人員,，僅指政府機(jī)關(guān)人員,，又稱國家公務(wù)員，在國外稱政府機(jī)關(guān)雇員或文官,；廣義的財政供養(yǎng)人員,，又稱公職人員，在國外稱政府雇員,，不僅包括政府機(jī)關(guān)人員,，還包括由財政供養(yǎng)的公共機(jī)構(gòu)人員，如公立機(jī)構(gòu)的教師,、醫(yī)生,、環(huán)境衛(wèi)生人員,、圖書館管理人員等，相當(dāng)于我國的事業(yè)單位人員,。

按照權(quán)威的統(tǒng)計方法，我國財政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機(jī)關(guān)人員,，包括國家機(jī)關(guān)人員,、政黨機(jī)關(guān)人員和社會團(tuán)體機(jī)關(guān)人員；二是事業(yè)單位人員,，包括教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、科研,、文化等公立部門人員,。

從這個定位看，顯然,，目前公布的716.7萬公務(wù)員是指狹義的財政供養(yǎng)人員,。

“我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從廣義角度來界定財政供養(yǎng)人員,?！敝袊姓芾韺W(xué)會副秘書長沈榮華接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示。

我國廣義的財政供養(yǎng)人員到底是多少,？根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù),，2008年政府機(jī)關(guān)人員1328萬，事業(yè)單位人員2618萬,，財政供養(yǎng)人員合計為3946萬人,，占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，比值為1：34,。據(jù)記者了解,，2008年以后，國家統(tǒng)計局再沒有對財政供養(yǎng)人員總數(shù)進(jìn)行過統(tǒng)計,，竹立家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹,，目前我國財政供養(yǎng)人員約5000萬人。

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