原標(biāo)題：我國(guó)公務(wù)員總數(shù)首次披露：716.7萬(wàn)人,；專家：亟需改變“官多兵少”現(xiàn)狀

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王紅茹北京報(bào)道

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第24期）

中國(guó)的公務(wù)員到底有多少,？據(jù)人社部5月30日發(fā)布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下稱公報(bào)）顯示，截至2015年底,，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人,。

具體是指哪些人？跟國(guó)外相比,，這個(gè)數(shù)據(jù)是多還是少,？我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍是否面臨膨脹的壓力？在十八大以來(lái)高壓反腐的大背景下,，由于公眾對(duì)于中央規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍抱有很高期待,，這些問(wèn)題自然地成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

716.7萬(wàn)人是多還是少

與發(fā)達(dá)國(guó)家可比性不強(qiáng)

任何一點(diǎn)關(guān)于公務(wù)員的風(fēng)吹草動(dòng)都能引發(fā)公眾強(qiáng)烈的關(guān)注,。

記者梳理人社部發(fā)布的歷年公報(bào)發(fā)現(xiàn),，這是首次在公報(bào)中公布現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù),，在此之前的公報(bào)中，披露的僅為錄用公務(wù)員的人數(shù),。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,，人社部公布的公務(wù)員總數(shù),，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,，即政府系統(tǒng)工作人員，范圍是人大,、政協(xié),、政府、法院,、檢察院等機(jī)關(guān)除工勤外的人員,，不包括事業(yè)單位工作人員?！跋鄬?duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,，我國(guó)公務(wù)員人數(shù)并不高?！?/p>

之所以得出這樣的結(jié)論,，竹立家的判斷邏輯是：美國(guó)2015年總?cè)丝谑?.2億，政府公務(wù)員人數(shù)是2800萬(wàn)左右,；而中國(guó)是13億人口,，公務(wù)員才716.7萬(wàn)。中國(guó)總?cè)丝谑敲绹?guó)的4倍,，而公務(wù)員人數(shù)僅為美國(guó)的1/4,，“怎么比都是不多的”。

單看716.7萬(wàn)這個(gè)數(shù)字,，與我國(guó)13億人口和接近8億勞動(dòng)人口來(lái)說(shuō),，比例確實(shí)不算高，即便跟發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó),、歐盟等國(guó)的公務(wù)員人數(shù)相比,，這個(gè)數(shù)據(jù)也不是很高。但國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝指出,，由于各國(guó)對(duì)公務(wù)員的定義不同,，每個(gè)國(guó)家公務(wù)員的范圍不一樣，因此可比性并不強(qiáng),。

但是,，由于716.7萬(wàn)僅指國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員人數(shù)，如果算上全部公共財(cái)政供養(yǎng)人員,，這個(gè)數(shù)字就高了,。

那么,，我國(guó)究竟有多少人在“吃財(cái)政飯”？

我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬(wàn)人,，

膨脹壓力很大

財(cái)政供養(yǎng)人員,，是指由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的公職人員，涉及范圍有狹義和廣義之分,。

狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員,，僅指政府機(jī)關(guān)人員，又稱國(guó)家公務(wù)員,，在國(guó)外稱政府機(jī)關(guān)雇員或文官,；廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員，又稱公職人員,，在國(guó)外稱政府雇員,，不僅包括政府機(jī)關(guān)人員，還包括由財(cái)政供養(yǎng)的公共機(jī)構(gòu)人員,，如公立機(jī)構(gòu)的教師,、醫(yī)生、環(huán)境衛(wèi)生人員,、圖書館管理人員等,，相當(dāng)于我國(guó)的事業(yè)單位人員。

按照權(quán)威的統(tǒng)計(jì)方法,，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員分為兩大部分：一是政府機(jī)關(guān)人員,，包括國(guó)家機(jī)關(guān)人員、政黨機(jī)關(guān)人員和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)人員,；二是事業(yè)單位人員,，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、科研,、文化等公立部門人員。

從這個(gè)定位看,，顯然,，目前公布的716.7萬(wàn)公務(wù)員是指狹義的財(cái)政供養(yǎng)人員。

“我認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)從廣義角度來(lái)界定財(cái)政供養(yǎng)人員,。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,。

我國(guó)廣義的財(cái)政供養(yǎng)人員到底是多少,？根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2008年政府機(jī)關(guān)人員1328萬(wàn)，事業(yè)單位人員2618萬(wàn),，財(cái)政供養(yǎng)人員合計(jì)為3946萬(wàn)人,，占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，比值為1：34,。據(jù)記者了解,，2008年以后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局再?zèng)]有對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì),，竹立家向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹,，目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員約5000萬(wàn)人。

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