專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理長(zhǎng)期呈現(xiàn)“小、散,、亂”

審計(jì)工作報(bào)告中指出,，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多頭管理狀況還需加大力度改進(jìn)。有52項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際又分解為301個(gè)具體事項(xiàng),，大多仍按原事項(xiàng)渠道,、原管理辦法分配。抽查的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)實(shí)際分解成13個(gè)具體事項(xiàng),，其中3個(gè)由財(cái)政部分配,，10個(gè)由財(cái)政部分別會(huì)同其他5個(gè)部門分配；引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)整合了財(cái)政部?jī)蓚€(gè)司分配的兩個(gè)專項(xiàng),，實(shí)際仍由這兩個(gè)司按原有的兩個(gè)管理辦法分別分配,。

另外，審計(jì)還揭示出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理薄弱問題,。主要是分配環(huán)節(jié)多,、管理鏈條長(zhǎng)，“小,、散,、亂”狀況長(zhǎng)期得不到改變。抽查發(fā)展改革委向25個(gè)省份安排的5806個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助中,，單個(gè)項(xiàng)目?jī)H5萬元；抽查中央投資補(bǔ)助的41個(gè)項(xiàng)目中,，有13個(gè)用虛假資料,、違規(guī)多頭申報(bào)等獲得補(bǔ)助8637萬元；抽查對(duì)69個(gè)縣的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)助中,，有13.83億元（占5%）被騙取,、侵占或損失浪費(fèi)。

曝光臺(tái)

湖南省澧縣一家保險(xiǎn)公司與29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通,，通過虛假投保,、虛假報(bào)案、虛假理賠,，在2013年至2015年間騙取種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼4061.03萬元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“返還”獲利1673.25萬元。

專家點(diǎn)評(píng)

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀：“小,、散,、亂”背后是部門爭(zhēng)權(quán)、分錢

10年前,，有全國人大常委會(huì)委員指出,，有的宏觀部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面直接搞一些十來萬塊錢的項(xiàng)目，是不是以后別再搞了。如今10年過去了,，這些項(xiàng)目仍在,，還有在村里搞5萬塊錢的項(xiàng)目。一些本應(yīng)承擔(dān)宏觀調(diào)控的部門,，直接一竿子插到底搞10萬塊錢的項(xiàng)目,，10年來職能改變了多少？

部門各管一攤職能碎片化,，反映在公共資金使用中就是小,、散、亂和重復(fù)撒錢,，實(shí)質(zhì)是部門之間,、部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間爭(zhēng)權(quán)和分錢。審計(jì)工作報(bào)告中講了,，承諾放棄或整合使用的資金,，搞了半天還是原來的司局、處室在支配,。說多規(guī)合一,，審計(jì)發(fā)現(xiàn)多規(guī)也沒有合一，一個(gè)項(xiàng)目受制于不同的規(guī)劃,。審計(jì)反映的公共資金使用問題,，背后是體制機(jī)制在起決定作用。一些資金使用方面的痼疾之所以治不好,，要從政府體制上入手分析,。

五、《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出：

科研經(jīng)費(fèi)管得過死,，存在不得不到處“湊”發(fā)票來報(bào)賬的情形

審計(jì)工作報(bào)告指出,，在跟蹤審計(jì)創(chuàng)新型國家建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策落實(shí)情況發(fā)現(xiàn),，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善,，科研經(jīng)費(fèi)管得過死，有形成本占比大,，智力成本補(bǔ)償不夠,，科研成果轉(zhuǎn)化率低。

從抽查11個(gè)中央部門單位科技資金使用情況看,，僅擴(kuò)大開支范圍,、利用假發(fā)票報(bào)賬等問題金額就達(dá)3.17億元，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報(bào)賬的情形,，也有個(gè)別人員借機(jī)騙取套取科研資金的問題,。

對(duì)此,，近年審計(jì)持續(xù)關(guān)注，著力推動(dòng)建立符合科研規(guī)律,、有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)科研人員積極性,、鼓勵(lì)創(chuàng)新和多出成果的相關(guān)制度。

專家點(diǎn)評(píng)

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李江濤：別讓科研人員無法,、不愿意“作為”

審計(jì)要切實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施,。邁向強(qiáng)國，離不開“創(chuàng)新”,。黨的十八大提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”,；十八屆五中全會(huì)提出了“五大理念”，第一個(gè)理念就是“創(chuàng)新”,?！皠?chuàng)新”，特別是“科技創(chuàng)新”是供給側(cè)的重要內(nèi)容,。當(dāng)前,，亟待解決的是，如何真正解決科研經(jīng)費(fèi)管得過死,、智力成本補(bǔ)償不夠等問題,。如果這個(gè)問題不解決，未來將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)?？蒲薪?jīng)費(fèi)“沉淀”現(xiàn)象和科研人員無法,、不愿意“作為”現(xiàn)象。我認(rèn)為,，要建立世界強(qiáng)國,，要真正貫徹“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，必須從制度上對(duì)此加以根本性解決,?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”最終還是要靠科研人員和企業(yè)家來實(shí)現(xiàn),，這是最重要的兩大支柱,。