今年,，審計(jì)署還發(fā)布了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司等5家金融機(jī)構(gòu)2014年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果,。

記者注意到，與往年相比,，今年發(fā)布審計(jì)結(jié)果的金融企業(yè)戶數(shù)最多,、涉及面寬、范圍廣,。

就此,，審計(jì)署金融審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人表示，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》曾明確要求,，要對(duì)所有公共資金,、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,；2015年兩辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中“主要任務(wù)”的第一項(xiàng)即是“實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。2015年審計(jì)的5戶金融企業(yè),，類型包含銀行,、金融控股集團(tuán)和保險(xiǎn)公司，區(qū)域涉及境內(nèi)外,。截至2015年末,，金融審計(jì)5年來(lái)已對(duì)所有中管金融企業(yè)本級(jí)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司是近5年來(lái)唯一接受過(guò)兩次國(guó)家審計(jì)的中管金融機(jī)構(gòu),。

年度“體檢報(bào)告”查出的十大問(wèn)題

一,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出：

部分地方政府仍違規(guī)或變相舉債

政府性債務(wù)是近年來(lái)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，審計(jì)署持續(xù)開(kāi)展了跟蹤審計(jì),。審計(jì)發(fā)現(xiàn),，部分地方發(fā)債融資未有效使用。抽查發(fā)現(xiàn),，至2015年底,，黑龍江、山東,、湖南,、北京、內(nèi)蒙古和廣東等6個(gè)省份發(fā)行的置換債券中,，有138.4億元（占2%）未及時(shí)使用,，主要是未達(dá)成提前還款協(xié)議或償還手續(xù)辦理滯后等所致；湖南,、山東,、河南和廣東等4個(gè)省份使用的置換債券融資中，有112.57億元（占2%）未按規(guī)定的優(yōu)先順序償債,；內(nèi)蒙古,、浙江和湖南等3個(gè)省份新增債券融資中，有24.23億元（占4%）因項(xiàng)目未落實(shí)等尚未使用,。

此外,，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。抽查發(fā)現(xiàn),，至2015年底,，浙江、四川,、山東和河南等4個(gè)省份通過(guò)違規(guī)擔(dān)保,、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元,。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù),，內(nèi)蒙古、山東,、湖南和河南等4個(gè)省份在委托代建項(xiàng)目中,，約定以政府購(gòu)買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元,；浙江,、河南、湖南和黑龍江等4個(gè)省份在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中,，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購(gòu),、固化收益等承諾。

對(duì)上述問(wèn)題,，有關(guān)部門(mén)正在研究強(qiáng)化債務(wù)管理,，相關(guān)地方正在積極整改。

專家點(diǎn)評(píng)

南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴育：建立全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的債務(wù)管理系統(tǒng)

地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)水平不僅涉及財(cái)政安全,，也涉及經(jīng)濟(jì)安全,。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，需要嚴(yán)肅查處各類違規(guī)舉債,、擔(dān)保行為,，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí),，需要加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作模式管理,，規(guī)范政府與社會(huì)出資方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),，防范建設(shè)類基金等成為地方政府新的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān),。

另外，還應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的債務(wù)管理系統(tǒng),，以不漏,、不重、不錯(cuò)為目標(biāo),，進(jìn)一步規(guī)范地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的管理使用和數(shù)據(jù)采集工作,，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、數(shù)據(jù)分析等方面的作用,，真實(shí),、全面、客觀地反映地方政府債務(wù)的全貌,。

二,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出：

抽查的金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題較突出

從報(bào)告對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)情況來(lái)看，2015年,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難,、融資貴和融資慢的問(wèn)題仍未有效解決。抽查的8家重點(diǎn)商業(yè)銀行在全部貸款增速為9.48%的情況下,，法人貸款,、涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款的增速分別為3.64%,、6.23%,、8%,。據(jù)調(diào)查，小微企業(yè)為獲得信貸支持,，不僅需要在利息之外承擔(dān)其他費(fèi)用,，而且往往需增加擔(dān)保和評(píng)估環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了審核時(shí)間,，不利于保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求,。