■釋疑

引起誤讀的《意見》究竟在說什么,？

提出發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用,。

《意見》要求,，健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系,，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān),，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能,，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

同時,，要完善鼓勵回饋社會,、扶貧濟困的稅收政策。

適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)

有媒體報道稱,，按現(xiàn)有稅制設(shè)計,，年收入12萬元以上被稱為“高收入群體”，在個稅改革短期和中期目標(biāo)階段,，或?qū)⒊蔀橹攸c調(diào)節(jié)的人群,。

上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川指出，國務(wù)院發(fā)文提到“適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”，并沒有說明高收入就是指年收入12萬以上的群體,。

財政部和國家稅務(wù)總局專家認(rèn)為,，國務(wù)院文件的主要內(nèi)容是為營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道,，促進各類社會群體依靠自身努力和智慧,，創(chuàng)造社會財富，共享發(fā)展紅利,，其中涉及稅收政策的內(nèi)容只是原則性,、方向性的表述。

個人所得稅是普遍征收的一種稅

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示,，根據(jù)國務(wù)院文件的要求,，中國以后要建立橄欖形社會，中等收入群體占大多數(shù),，低收入人群和高收入群體應(yīng)該是少數(shù),。按照這種理想的社會結(jié)構(gòu)來說，要不斷擴大中等收入群體,，要增加大家收入,，普遍提高收入水平，而不是簡單的顯高拉低,，否則會挫傷一部分人的積極性,。

“我國已進入中等收入水平國家，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長中要避免陷入中等收入陷阱,，其中之一就是避免收入差距過大,，因此按照中央精神，要著力發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用,，盡可能通過國家二次分配,，促進經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定?！必斦亢蛧叶悇?wù)總局專家表示,。

據(jù)了解，現(xiàn)行個人所得稅制為分類稅制,，將個人所得分為工資薪金所得等11個應(yīng)稅項目,。2015年個稅已達到8616億元，占稅收收入的比重為6.3%,?！皞€人所得稅是增值稅、消費稅,、企業(yè)所得稅之后的國內(nèi)第四大稅種,，已成為財政收入的重要來源之一,?！睂＜曳Q,。

“從各國的實踐看，個人所得稅是對國民普遍征收的一種稅,，不是專門對高收入者征收的富人調(diào)節(jié)稅,。”專家指出,。

■追問

未來是否會設(shè)立高收入標(biāo)準(zhǔn),？

“在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒有法律確定的標(biāo)準(zhǔn),，稅法上也從來沒有確定過高收入的標(biāo)準(zhǔn),。”財政部和國家稅務(wù)總局專家介紹,，對此問題,，將結(jié)合國際上做法和我國實際情況，統(tǒng)籌研究和考慮,。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示,，高收入是個相對的概念，要經(jīng)過各方面共同研究才能形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),，不能拍腦袋,，至少要摸清社會真實的收入情況，很多收入是隱藏的,、不透明的,，因此要形成一個動態(tài)的、合理的標(biāo)準(zhǔn),，不能一概而論,。“高收入群體如何界定是一個復(fù)雜的問題,，涉及資本所得和勞動所得征稅問題,，世界各國都會面臨一些困難?！?/p>

“年收入12萬元很難成為中高收入中的一個界限或標(biāo)準(zhǔn),，因為經(jīng)過十年，達到年收入12萬元的人數(shù)已經(jīng)增加了非常多,，而且當(dāng)時定的年收入12萬元只是申報制度而不是繳納制度,。”稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示,，“至于是否會在修改的個稅法案中設(shè)定高收入標(biāo)準(zhǔn)還很難說,。”

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