如在任何一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦公或常委討論的場(chǎng)合,，發(fā)言的順序須按照“大家心知肚明”的規(guī)定,，先是副職，然后是縣長(zhǎng),，最后由書記一錘定音,。

李克軍說(shuō),，中國(guó)正處于法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)行的法規(guī)政策往往與基層的實(shí)際情況不符,，因此需要縣委書記根據(jù)更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行決策和決斷,。尤其是當(dāng)很多上級(jí)布置的工作時(shí)間緊迫時(shí)，即使是出于提高工作效率的目的,，也需要確定一個(gè)人的權(quán)威,。這種情況下，個(gè)人的威力和魅力往往容易被放大,。

李克軍認(rèn)為,，縣委書記的權(quán)力“既大又小”。

這里所謂的“大”,，是說(shuō)他們的權(quán)力涵蓋面寬,、機(jī)動(dòng)性大，大部分公共事務(wù)可以在縣（市）范圍內(nèi)得到處理,，也可以說(shuō)“非規(guī)施政”的空間比較大,。所謂“小”，是指改革發(fā)展中的一些重要問(wèn)題,，縣（市）在法定的權(quán)限內(nèi)無(wú)法解決,，即“合法權(quán)力”相對(duì)小。要辦成一件事或者平息某些不容拖延的社會(huì)矛盾,，有時(shí)需要先斬后奏或斬而不奏,；有時(shí)則需要打政策、法律的“擦邊球”,，甚至不得不“闖紅燈”“越紅線”,，“走鋼絲”“打險(xiǎn)牌”，采取某些政策法規(guī)依據(jù)不夠充分的措施甚至違規(guī)手段,，才能實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)或維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

縣委書記們稱之為“靈活變通”。

變通

最典型的靈活變通體現(xiàn)在招商引資中,。

2004年,，李克軍在阿城市（縣級(jí)市）任市委書記期間，曾經(jīng)和一家大型乳業(yè)集團(tuán)洽談投資，對(duì)方提出,，除了在征地,、稅收上給予優(yōu)恵外，還需政府補(bǔ)貼兩千萬(wàn)設(shè)備購(gòu)置款,，如果條件滿足,，愿意在阿城市投資建廠。為了可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益和整個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，李克軍和幾大班子反復(fù)協(xié)商后,，最終還是咬牙答應(yīng)了這家企業(yè)的要求。

談及最后妥協(xié)的原因,，李克軍說(shuō)得實(shí)在：“不給他就不來(lái),。來(lái)了之后會(huì)帶來(lái)收益,，不給就上別的地方了,。”

這種妥協(xié)雖是為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,，但的確客觀上違背了國(guó)家關(guān)于招商引資不得有過(guò)度優(yōu)惠政策的規(guī)定,。李克軍說(shuō)，國(guó)家有兩條高壓線,，一是不能以各種方式白送土地,，即減免土地出讓金；二是對(duì)于要在當(dāng)?shù)赝顿Y的企業(yè),，不能減,、免或返稅。但在實(shí)際施政中,，尤其是中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū),，所有招商引資項(xiàng)目在這兩條上都有突破，土地出讓金有的全免,，有的減半,，稅收一般是免二減三，即免除二年,，減半收取稅收三年,。

當(dāng)然，各地的縣委書記們不會(huì)明目張膽地違反政策,，而是會(huì)另辟蹊徑,，靈活變通地達(dá)到自己的目的。

以土地出讓金為例,，既然政策規(guī)定不許減免,，那縣委書記就采取先收后返的方式，即按照規(guī)定走招拍掛程序，將出讓的地塊拍賣給投資企業(yè)后,，企業(yè)依規(guī)支付政府相應(yīng)的土地出讓金,，無(wú)論這個(gè)錢是企業(yè)真的自己掏，還是政府私下借錢給企業(yè)讓他交,，但這個(gè)錢必須要在賬上體現(xiàn)出來(lái),。

隨后，政府再通過(guò)財(cái)政辦法,，以支持工業(yè)發(fā)展基金的名義,，將這筆錢返還給企業(yè)。實(shí)際上,，相當(dāng)于企業(yè)免費(fèi)獲得了這塊土地,。

稅收也是同理，先收再返,。甚至有時(shí)地方為了爭(zhēng)取企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺?，不僅僅減免了土地出讓金和稅收，甚至還會(huì)補(bǔ)貼幾千萬(wàn)的固定資產(chǎn)投資款,。

“水往低處流,，誰(shuí)給的政策最優(yōu)惠，我就去哪兒,?！?/p>

為了吸引企業(yè)投資，各地競(jìng)爭(zhēng)激烈,，于是在優(yōu)惠政策上各出奇招,。而有趣的是，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一方面要求縣委書記們嚴(yán)格按規(guī)辦事,，另一方面又對(duì)此睜一只眼閉一只眼,，甚至還經(jīng)常開會(huì)介紹這些招商引資的經(jīng)驗(yàn)。

這樣的雙重性在基層治理中比比皆是,，表面看起來(lái)詭譎,，其背后的邏輯則簡(jiǎn)單直接：為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了完成領(lǐng)導(dǎo)交派的任務(wù),。

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