如在任何一個現(xiàn)場辦公或常委討論的場合，發(fā)言的順序須按照“大家心知肚明”的規(guī)定,，先是副職,，然后是縣長，最后由書記一錘定音,。

李克軍說,，中國正處于法治社會的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)行的法規(guī)政策往往與基層的實際情況不符,，因此需要縣委書記根據(jù)更加復雜的現(xiàn)實進行決策和決斷,。尤其是當很多上級布置的工作時間緊迫時，即使是出于提高工作效率的目的,，也需要確定一個人的權威,。這種情況下，個人的威力和魅力往往容易被放大,。

李克軍認為,，縣委書記的權力“既大又小”。

這里所謂的“大”,，是說他們的權力涵蓋面寬,、機動性大，大部分公共事務可以在縣（市）范圍內(nèi)得到處理,，也可以說“非規(guī)施政”的空間比較大,。所謂“小”，是指改革發(fā)展中的一些重要問題,，縣（市）在法定的權限內(nèi)無法解決,，即“合法權力”相對小。要辦成一件事或者平息某些不容拖延的社會矛盾,，有時需要先斬后奏或斬而不奏,；有時則需要打政策、法律的“擦邊球”,，甚至不得不“闖紅燈”“越紅線”,，“走鋼絲”“打險牌”，采取某些政策法規(guī)依據(jù)不夠充分的措施甚至違規(guī)手段,，才能實現(xiàn)既定工作目標或維持正常運轉(zhuǎn),。

縣委書記們稱之為“靈活變通”。

變通

最典型的靈活變通體現(xiàn)在招商引資中,。

2004年,，李克軍在阿城市（縣級市）任市委書記期間，曾經(jīng)和一家大型乳業(yè)集團洽談投資，對方提出,，除了在征地,、稅收上給予優(yōu)恵外，還需政府補貼兩千萬設備購置款,，如果條件滿足,，愿意在阿城市投資建廠。為了可預期的經(jīng)濟收益和整個縣的經(jīng)濟發(fā)展,，李克軍和幾大班子反復協(xié)商后,，最終還是咬牙答應了這家企業(yè)的要求。

談及最后妥協(xié)的原因,，李克軍說得實在：“不給他就不來,。來了之后會帶來收益，不給就上別的地方了,?！?/p>

這種妥協(xié)雖是為了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，但的確客觀上違背了國家關于招商引資不得有過度優(yōu)惠政策的規(guī)定,。李克軍說，國家有兩條高壓線,，一是不能以各種方式白送土地,，即減免土地出讓金；二是對于要在當?shù)赝顿Y的企業(yè),，不能減,、免或返稅。但在實際施政中,，尤其是中西部等欠發(fā)達地區(qū),，所有招商引資項目在這兩條上都有突破，土地出讓金有的全免,，有的減半,，稅收一般是免二減三，即免除二年,，減半收取稅收三年,。

當然，各地的縣委書記們不會明目張膽地違反政策,，而是會另辟蹊徑,，靈活變通地達到自己的目的。

以土地出讓金為例,，既然政策規(guī)定不許減免,，那縣委書記就采取先收后返的方式，即按照規(guī)定走招拍掛程序，將出讓的地塊拍賣給投資企業(yè)后,，企業(yè)依規(guī)支付政府相應的土地出讓金,，無論這個錢是企業(yè)真的自己掏，還是政府私下借錢給企業(yè)讓他交,，但這個錢必須要在賬上體現(xiàn)出來,。

隨后，政府再通過財政辦法,，以支持工業(yè)發(fā)展基金的名義,，將這筆錢返還給企業(yè)。實際上,，相當于企業(yè)免費獲得了這塊土地,。

稅收也是同理，先收再返,。甚至有時地方為了爭取企業(yè)在當?shù)芈鋺?，不僅僅減免了土地出讓金和稅收，甚至還會補貼幾千萬的固定資產(chǎn)投資款,。

“水往低處流,，誰給的政策最優(yōu)惠，我就去哪兒,?！?/p>

為了吸引企業(yè)投資，各地競爭激烈,，于是在優(yōu)惠政策上各出奇招,。而有趣的是，上級領導一方面要求縣委書記們嚴格按規(guī)辦事,，另一方面又對此睜一只眼閉一只眼,，甚至還經(jīng)常開會介紹這些招商引資的經(jīng)驗。

這樣的雙重性在基層治理中比比皆是,，表面看起來詭譎,，其背后的邏輯則簡單直接：為了發(fā)展經(jīng)濟，為了完成領導交派的任務,。

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