然而,，也有縣委書記把事情推給局長是心里真的沒招,，于是故作強硬,。一兩次之后,，下面的干部就會覺得這樣的人只會瞎橫,，沒有真本事,。

“上面千條線,，下面一根針,?！笔欣锟梢詡鬟_精神,，縣這一級是做事的。而中國當前的問題是,，書面過嚴,，執(zhí)行過寬，所以執(zhí)行中的尺度都由主政的地方官掌握,。

李克軍認為,，每個縣委書記在靈活變通的工作方式中，都需要找好自己的“損益平衡點”,，權(quán)衡各方面的成本和收益,。他指出，國外公共選擇理論中的“理性經(jīng)濟人”假設(shè),，同樣適用于中國的縣域政治研究,。

在阿城市擔任市委書記期間，有個企業(yè)要在當?shù)赝顿Y五六個億建一座水泥廠,。按照慣例,，土地出讓金可以免一半，稅收可以照顧,。但是該企業(yè)在利用當?shù)氐牡V產(chǎn)資源時,，竟然要求免去資產(chǎn)占用稅費。

李克軍幾經(jīng)考慮,，最后決定拒絕其要求,，他認為，財政的錢過幾年或許可以回本,，但是礦產(chǎn)資源涉及子孫后代,，無論如何不能開這個口子。最后,，該企業(yè)去了臨縣投資建廠,，臨縣的GDP由此增加,，但李克軍并不后悔。

他認為,，每個縣委書記都會在心里算一筆賬,。如果嚴格按照政策法規(guī)發(fā)展，在吸引外商投資上就會失去競爭力,，地方政府沒有項目,，于是GDP和財政收入有限，不僅影響個人政績,，也使整個縣的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)難以為繼,。但如果只顧眼前利益和任上政績，一味急切地發(fā)展經(jīng)濟,，完全無視科學發(fā)展觀,，則會危害后代。每一個選擇都是主政理念和客觀現(xiàn)實的較量,。

政績

作為一名官員,，最重要的客觀現(xiàn)實之一，就是能否出政績,。

年年排名,，政績考核上大榜。評分有三檔,，每檔有排名,。人有臉，樹有皮,，就算縣委書記不在乎個人的政績和聲望,，也不能讓整個縣領(lǐng)導班子跟著他遭殃。

李克軍坦承,，沒有人會完全不在乎政績,，每個人都曾或多或少地為了政績而妥協(xié)?？h委書記也是人,，是人就有欲望，有追求,，有社會關(guān)系,。而政績就像一張大網(wǎng)，把所有這些都牢牢圈在其中,。

李克軍在書中記錄了一位縣委書記的話：“上級領(lǐng)導總教育我們樹立正確的政績觀,，還總讓我們把官位看淡些。但是，實際上的政績評價標準和用人導向,，就是看誰能把經(jīng)濟指標搞上去,，誰能把城市建設(shè)得更漂亮，這種狀況不改變,，那些動聽的說教恐怕連宣傳者自己都不會相信?！?/p>

他認為,，這個縣委書記道出了“政績饑渴癥”的癥結(jié)所在。

在李克軍看來,，“政績饑渴癥”的病源之一,，就是以經(jīng)濟指標為中心的政績評價及干部選任制度。簡言之,，經(jīng)濟指標定乾坤,。

雖然近年來中央有關(guān)部門反復強調(diào)建立適合科學發(fā)展要求的政績考核體系，各地都增加了節(jié)能減排,、社會發(fā)展,、民生民意等方面的考評指標和考評權(quán)重，但因為這些指標難以量化,，無法測度,，其最終分數(shù)在政績考核中拉不開檔次，因此收效甚微,，主要的衡量指標依然是經(jīng)濟數(shù)據(jù),。

2007年，李克軍考察中部F省的縣鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導班子政績考核方案及考評結(jié)果發(fā)現(xiàn),，該省某市,，對所屬的縣（市、區(qū)）考評確定了31項指標,，分為經(jīng)濟發(fā)展,、社會發(fā)展、社會評價三大類,?？荚u結(jié)果是：經(jīng)濟發(fā)展部分，最高得分為與最低得分相差22.45分,；社會發(fā)展部分,，6個參評單位均為滿分，差距為0,；社會評價部分,，最高得分與最低得分只相差3.1分。

而考慮到經(jīng)濟指標在考核中的重要性，聰明的基層干部們有動力對這些經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行“技術(shù)處理”,，即編造和調(diào)整,。以最難以操作的財政收入為例，雖然財政賬目無法編造,，但縣委書記可以讓企業(yè)提前繳納來年第一季度的稅收,，以這種方式增加當年的財政收入，而這筆錢會在隨后被返還給企業(yè),，不會影響其正常運行,。

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