新華社北京11月27日電題：中央頂層設(shè)計(jì)解決八大產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

新華社記者安蓓,、陳煒偉,、林暉

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》27日正式對(duì)外公布,。作為我國(guó)首次以中央名義出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì),，《意見(jiàn)》為解決長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問(wèn)題明確了方向。

非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)：堅(jiān)持平等保護(hù)

由于歷史原因,，存在一些法律制度對(duì)不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等,，對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù),，出現(xiàn)因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現(xiàn)象,。

平等保護(hù)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要原則?！兑庖?jiàn)》明確,，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯,。加快推進(jìn)民法典編纂工作,。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理,、廢止按照所有制不同類(lèi)型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī),。加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度,。

“很多政策措施在中央文件中都是首次出現(xiàn)，力度空前,，對(duì)于平等保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)尤其是加強(qiáng)非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義重大,。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉說(shuō),。

企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)過(guò)去的經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題：遵循法不溯及既往等原則

長(zhǎng)期以來(lái),，各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中存在一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業(yè)涉案,，容易“新賬舊賬一起算”,。對(duì)此一些民營(yíng)企業(yè)憂心忡忡，甚至影響投資意愿,。

《意見(jiàn)》指出,，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例,。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定,、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題。

北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱說(shuō),，中央明確歷史,、辯證地看待過(guò)去的不規(guī)范行為，給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”,，有利于他們安心投資,、生活。

涉案財(cái)產(chǎn)處置隨意牽連合法財(cái)產(chǎn)：依法慎重采取強(qiáng)制措施

企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯,，執(zhí)法司法不夠規(guī)范是一個(gè)重要原因,。比如，不管企業(yè)涉案性質(zhì)輕重,，一旦涉案動(dòng)輒采取查封,、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,，造成企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行,，甚至破產(chǎn)倒閉；處理涉案財(cái)物時(shí)擴(kuò)大范圍,，混淆企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和股東個(gè)人財(cái)產(chǎn),，混淆違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，混淆涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)等,。

《意見(jiàn)》提出,，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序,，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限,、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛,，防止選擇性司法,。

常鵬翱說(shuō)，這些措施旨在穩(wěn)定社會(huì)基本財(cái)產(chǎn)秩序,，督促公權(quán)力依法行為,，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)企業(yè)、個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù),。應(yīng)盡快形成具體辦法,，使其成為行政實(shí)踐和司法實(shí)踐。

“新官不理舊賬”：完善政府守信踐諾機(jī)制

一些地方政府政策不連續(xù),，“新官不理舊賬”,，有的甚至招商引資時(shí)“敲鑼打鼓”，項(xiàng)目上馬后“關(guān)門(mén)打狗”,；有的地方保護(hù)主義嚴(yán)重,，極端的甚至將外來(lái)投資企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)視作“打土豪”的對(duì)象；有的調(diào)整規(guī)劃采取行政強(qiáng)制性措施,，不給予企業(yè)必要的搬遷補(bǔ)償費(fèi)用,。

《意見(jiàn)》明確，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),，地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾,，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同,，不得以政府換屆,、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的,，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。

社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠說(shuō)，政府是公權(quán)力的代表,，強(qiáng)調(diào)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信,，對(duì)于約束政府行為，維護(hù)人民權(quán)利意義重大,。

房屋土地使用權(quán)到期：研究后續(xù)期法律安排

土地使用權(quán)到期后，房子還是你的嗎,？隨著越來(lái)越多的百姓擁有屬于自己的房產(chǎn),，這成為普遍關(guān)注的問(wèn)題,。

《意見(jiàn)》明確，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,。

孫憲忠認(rèn)為,，關(guān)鍵意義在于中央明確了解決這一問(wèn)題的導(dǎo)向，即推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期,。

強(qiáng)征強(qiáng)拆：給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償

由于財(cái)產(chǎn)征收征用制度不完善,，相關(guān)法律規(guī)定不夠明確具體，造成行政機(jī)關(guān)自由裁量空間大,，少數(shù)地方借“公共利益的需要”之名強(qiáng)征強(qiáng)拆公民房屋,，或征收征用補(bǔ)償不夠公平合理。

《意見(jiàn)》明確,，完善土地,、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍,，不將公共利益擴(kuò)大化,。給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。

孫憲忠說(shuō),，需要在法律上明確界定公共利益的范圍,，即使涉及公共利益，也要目的正當(dāng),、程序正當(dāng),、足額補(bǔ)償。要讓百姓有知情權(quán),，以及一定的參與權(quán)和決定權(quán),。

國(guó)資“蛀蟲(chóng)”：防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)

由于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍不完善，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象仍然存在,。比如國(guó)有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰,，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等,；由于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人缺位,，土地等自然資源由國(guó)有企業(yè)低價(jià)甚至無(wú)償使用。

《意見(jiàn)》提出,，以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù),，防止內(nèi)部人任意支配國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。建立健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源,。

常鵬翱說(shuō),，要深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，通過(guò)制度化建設(shè)防止國(guó)有資產(chǎn)流失,；侵吞國(guó)有資產(chǎn)的必須依法追究,。

侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本過(guò)低：提高侵權(quán)法定賠償上限

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本過(guò)低，造成侵權(quán)行為屢禁不止,，嚴(yán)重?fù)p害創(chuàng)新活力,。

《意見(jiàn)》明確，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限,，探索建立對(duì)專(zhuān)利權(quán),、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實(shí)施懲罰性賠償,，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開(kāi)支,。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，也有利于廣大知識(shí)分子憑借知識(shí)資本成為中高收入者,。當(dāng)前要探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新，盡快在有效界定科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)上形成可操作方案,。

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