28.改革財政支農(nóng)投入機制,。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加,，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能,。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合,。推進專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,，探索實行“大專項＋任務(wù)清單”管理方式。創(chuàng)新財政資金使用方式,，推廣政府和社會資本合作,，實行以獎代補和貼息，支持建立擔(dān)保機制,，鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金,，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，推進省級信貸擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸,，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運營,。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道,，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利,、農(nóng)墾等項目建設(shè)運營,。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下,，探索以市場化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè),。研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見,。對各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護主體,，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督,。

29.加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。強化激勵約束機制,，確?！叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。支持金融機構(gòu)增加縣域網(wǎng)點,，適當下放縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限,。對涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的金融機構(gòu)，進一步完善差別化考核辦法,。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行,、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域,，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度,，健全內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度,。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，嚴格落實監(jiān)管主體和責(zé)任,。開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點,，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。支持國家開發(fā)銀行創(chuàng)新信貸投放方式,。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險補償機制和資本金補充制度,，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革,，對達標縣域機構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準備金率,。加快完善郵儲銀行三農(nóng)金融事業(yè)部運作機制，研究給予相關(guān)優(yōu)惠政策,。抓緊研究制定農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革方案,。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋面,。鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù),。推進信用戶,、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,。支持金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù),。深入推進承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展大型農(nóng)機具,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù),。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認定,，推動部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面,、增品,、提標，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品,，采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險,。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點,。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度,。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券,、兼并重組,。在健全風(fēng)險阻斷機制前提下，完善財政與金融支農(nóng)協(xié)作模式,。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債,。擴大銀行與保險公司合作，發(fā)展保證保險貸款產(chǎn)品,。深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨,、期權(quán)市場建設(shè)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨,、期權(quán)管理市場風(fēng)險,，穩(wěn)步擴大“保險＋期貨”試點。嚴厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙,。積極推動農(nóng)村金融立法,。

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