2017年1月1日起,，鹽業(yè)體制改革進(jìn)入落地實(shí)施階段,。但推陳出新的過(guò)程頗為不易,。鹽改剛落地,，貴州,、河南等地就出現(xiàn)了扣押外省食鹽的情況,，而對(duì)于扣押的原因,，鹽企與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門各執(zhí)一詞,。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多方采訪獲悉,，在鹽改落地過(guò)程中,，一方面“外省鹽企跨區(qū)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范”的情況時(shí)有發(fā)生，另一方面,，鹽改的難點(diǎn)逐步暴露,，政策落地后的執(zhí)行尺度和細(xì)則成為各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，而鹽業(yè)生意背后的利益博弈也逐漸浮現(xiàn),。

北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng),、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤表示，政府出臺(tái)改革方案后,，需要配套一些操作細(xì)則,，以避免實(shí)施過(guò)程中將政策片面地“為我所用”，使改革打折扣,。而這需要建立在政企分開的基礎(chǔ)上,，“若既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，很容易受企業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)進(jìn)行行政管理,，有可能會(huì)有很大的負(fù)面效應(yīng)”,。

多地現(xiàn)外省食鹽被扣

2月7日，重慶市鹽業(yè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱重鹽集團(tuán)）一位中層領(lǐng)導(dǎo)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,，其運(yùn)往遵義南火車站的數(shù)百噸食鹽被當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理局查扣一個(gè)多月仍未歸還,。

記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，重鹽集團(tuán)的遭遇并非孤例,。河南省《南陽(yáng)晚報(bào)》1月初報(bào)道稱,，新野縣鹽務(wù)局扣押山東肥城精制鹽廠生產(chǎn)的精制鹽30噸；江蘇省鹽務(wù)局官網(wǎng)1月20日發(fā)布消息稱,，連云港市鹽務(wù)局“先行登記保存”湖北廣鹽藍(lán)天鹽化公司生產(chǎn)的三晶牌食用鹽19.2噸,。

上述事件進(jìn)展如何,？鹽企是否已經(jīng)獲得“放行”？記者2月7日致電山東肥城精制鹽廠,，對(duì)方表示“還在辦理這些事”,，但因相關(guān)負(fù)責(zé)人出差了，具體情況不是很清楚,。隨后,，記者致電了湖北廣鹽藍(lán)天鹽化公司，對(duì)方也表示負(fù)責(zé)銷售的同事在外地開會(huì),，自己并不掌握相關(guān)情況,。

根據(jù)上述媒體報(bào)道及公開披露的信息，監(jiān)管部門查處的理由集中在“外省鹽企跨區(qū)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范”以及食品安全等方面,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，山東省、陜西省都出現(xiàn)“外省鹽企跨區(qū)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范”的情況,，而上述重鹽集團(tuán)中層領(lǐng)導(dǎo)還表示,，其食鹽產(chǎn)品在福建省、湖北省也有被扣押的情況,。

接近貴州省鹽務(wù)局的一位知情人士2月8日向記者表示,，指導(dǎo)鹽業(yè)體制改革的“211文件”太過(guò)籠統(tǒng)，僅規(guī)定鹽企跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的四種方式,，在新老制度交替的過(guò)渡期內(nèi)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況,，“我們要確保食鹽安全，那我們就要有好的批發(fā)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)秩序,，秩序不好食鹽安全從何談起,，監(jiān)管就失靈了”。

陜西省華陰市鹽務(wù)局也遇到了類似情況,。華陰市鹽政稽查隊(duì)工作人員向記者介紹,，其鹽業(yè)公司配送人員向監(jiān)管部門反應(yīng)有外省鹽“違法”進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，華陰市鹽政稽查隊(duì)正準(zhǔn)備著手處理,，但苦于行政手段難有強(qiáng)硬措施,，“我們從網(wǎng)上查211號(hào)文，省與省之間可以跨區(qū)運(yùn)營(yíng),，但是地級(jí)市（不行）,，比如渭南市就不能往外省賣，只能賣到陜西”,，“鹽改存在的問(wèn)題就是這樣的,，法律文書還沒(méi)有出，政策就模糊一點(diǎn)”,。

政企分離是關(guān)鍵,？

“鹽改開始以后,，在實(shí)施過(guò)程中肯定有些困難的，僅僅有一個(gè)改革方案是不行的,，涉及到利益關(guān)系,，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約?！焙闈颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示,。

法律法規(guī)正在路上。日前,，《上海證券報(bào)》報(bào)道稱權(quán)威部門表示《食鹽專營(yíng)辦法》和《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等涉鹽法規(guī)正在征求社會(huì)意見(jiàn),，有望在2017年上半年正式落地。

實(shí)施細(xì)則問(wèn)題有望獲得解決,。而除此之外,，鹽業(yè)體制改革的推進(jìn)還有不少棘手的問(wèn)題。

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