2.“打開(kāi)的窗戶(hù)不會(huì)再關(guān)上”

第一財(cái)經(jīng)：2016年末,，美聯(lián)儲(chǔ)宣布加息，市場(chǎng)預(yù)期2017年美聯(lián)儲(chǔ)加息的強(qiáng)度和頻度將有所上升,。在這樣的外部環(huán)境下,，我國(guó)外匯管理的政策取向是什么?

潘功勝：外匯管理的整體思路要兼顧兩點(diǎn)。一是堅(jiān)持改革開(kāi)放,，便利跨境貿(mào)易投資,，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)外匯市場(chǎng)穩(wěn)定,。

在政策層面看，1996年中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可兌換,，近年來(lái)資本項(xiàng)下直接投資也逐步實(shí)現(xiàn)基本可兌換,，證券項(xiàng)下資本可兌換的程度也在逐步提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)金融一體化趨勢(shì)不可更改,。因此,，我們堅(jiān)持一個(gè)原則：打開(kāi)的窗戶(hù)不會(huì)再關(guān)上。外匯管理政策不會(huì)后退,，更不會(huì)走回資本管制的老路,。

在外匯政策的執(zhí)行上，我們依據(jù)現(xiàn)有的外匯管理政策,，依法依規(guī)進(jìn)行管理,，加強(qiáng)對(duì)交易的真實(shí)性、合規(guī)性審核,，打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng),，維護(hù)外匯市場(chǎng)的健康穩(wěn)定運(yùn)行,。

第一財(cái)經(jīng)：前面提到，資本流出第一大部分是對(duì)外直接投資,。2016年來(lái)對(duì)外直接投資規(guī)模增長(zhǎng)迅速,，尤其以跨境并購(gòu)最為顯著。四部委最近出臺(tái)的監(jiān)管政策在海內(nèi)外引起高度關(guān)注,，其背后的政策考量是怎樣的,？

潘功勝：發(fā)改委、商務(wù)部,、人民銀行與外匯局在2016年11月末的聯(lián)合答記者問(wèn)中指出，中國(guó)對(duì)外投資的方針政策和管理原則是明確的,，即堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)原則,、國(guó)際慣例、政府引導(dǎo),，備案制為主,，當(dāng)前也需要把推進(jìn)對(duì)外投資便利化和防范風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái),，規(guī)范市場(chǎng)秩序，按有關(guān)規(guī)定對(duì)一些具有非理性,、不規(guī)范的投資進(jìn)行真實(shí)性,、合規(guī)性核實(shí),，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外投資持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)外直接投資增長(zhǎng)是落實(shí)中央“一帶一路”戰(zhàn)略和加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作的重要成果,，也使得中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)更加開(kāi)放,，市場(chǎng)主體更加活躍，總體而言是一件好事,。但如果對(duì)外直接投資在比較短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了異常變化,，則需要引起我們的重視,。前面提到，根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì),，2016年中國(guó)對(duì)外直接投資增長(zhǎng)了44%,。在目前千億美元級(jí)的基礎(chǔ)上一年之內(nèi)增長(zhǎng)如此之快，其背后可能會(huì)帶來(lái)不少潛在問(wèn)題,。

正如一些媒體時(shí)常報(bào)道的那樣,，2016年以來(lái)中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資出現(xiàn)了一些不夠理性的傾向，一些企業(yè)對(duì)外直接投資帶有很強(qiáng)的盲目性,。應(yīng)該說(shuō),，對(duì)外并購(gòu)是一朵“帶刺的玫瑰”，并購(gòu)國(guó)外的企業(yè)并不是買(mǎi)下來(lái)就等于并購(gòu)成功了,，需要審慎的市場(chǎng)分析,、有效的業(yè)務(wù)整合以實(shí)現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果在短期內(nèi)對(duì)外直接投資過(guò)快增長(zhǎng),，若干年后可能會(huì)暴露出很多問(wèn)題,，這對(duì)投資國(guó)和投資目的地國(guó)都是不利的。

盲目收購(gòu)歷史上曾經(jīng)有過(guò)深刻的教訓(xùn),。上世紀(jì)80年代中期,，日本企業(yè)橫掃美國(guó)地標(biāo)建筑，并發(fā)出“買(mǎi)下美國(guó)”的豪言壯語(yǔ),，但后來(lái)出現(xiàn)了很大的問(wèn)題,。盲目跨境并購(gòu)就像在沙灘上捧起一把沙子，看著都抓住了,，但最終沙子將從手心滑落,。

我們?cè)趯?duì)外投資并購(gòu)的日常監(jiān)管中，確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些異常情況,，例如大額非主業(yè)投資,、有限合伙企業(yè)對(duì)外投資、“母小子大”,、“快設(shè)快出”等,。這些類(lèi)型的對(duì)外投資中存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了使中國(guó)企業(yè)“走出去”更加健康,、有序,，監(jiān)管部門(mén)有必要加強(qiáng)對(duì)外直接投資的引導(dǎo)。

中國(guó)政府支持國(guó)內(nèi)的企業(yè)，特別是有能力,、有條件的企業(yè)開(kāi)展真實(shí)合規(guī)的對(duì)外投資活動(dòng),，參與“一帶一路”的建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，既有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，也有利于推動(dòng)跟世界各國(guó)的務(wù)實(shí)合作,。

第一財(cái)經(jīng)：外商來(lái)華直接投資的情況如何?外界還有聲音反映外商投資企業(yè)利潤(rùn)匯出操作層面存在障礙，這方面的政策是否有所變化,？

潘功勝：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議近期發(fā)布了一份報(bào)告,，指出在全球特別是亞洲外國(guó)直接投資流入量大幅下降的情況下，2016年中國(guó)利用外資保持穩(wěn)定增長(zhǎng),。在2016年全球十大外資流入經(jīng)濟(jì)體中,，中國(guó)排名第三位，僅次于美國(guó)和英國(guó),。而且,，中國(guó)利用外資的結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量有所提高,。流入服務(wù)業(yè)特別是高附加值服務(wù)業(yè)以及高技術(shù)制造業(yè)的外資繼續(xù)增長(zhǎng)，外資持續(xù)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及高附加值領(lǐng)域傾斜,。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè),，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持在全球較高水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)升級(jí),，市場(chǎng)導(dǎo)向型外國(guó)投資有望保持增長(zhǎng),。與此同時(shí)，隨著中國(guó)外資管理體制改革不斷深化,，中國(guó)對(duì)外投資開(kāi)放的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬,。這將為外資流入注入新的動(dòng)力，中國(guó)仍將是對(duì)外資最具吸引力的投資目的地之一,，2017年吸引外資將繼續(xù)保持在高水平,。

利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變,，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變,，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。習(xí)近平主席不久前在達(dá)沃斯演講中明確談到“中國(guó)將積極營(yíng)造寬松有序的投資環(huán)境”,，國(guó)務(wù)院最近發(fā)布了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資的若干措施,，努力為外商企業(yè)創(chuàng)造更加開(kāi)放、公平,、便利的投資環(huán)境,。

外商來(lái)華直接投資在外匯管理方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本可兌換。匯入的外匯資本金可以意愿結(jié)匯,，在境內(nèi)合法業(yè)務(wù)收入的匯出,、增資,、減資、轉(zhuǎn)股等交易行為憑有效材料直接在銀行辦理,。

外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的利潤(rùn)可以在境內(nèi)再投資,，也可在完稅后自由匯出境外。外商投資企業(yè)正常的利潤(rùn)匯出屬于經(jīng)常項(xiàng)目,，在政策層面沒(méi)有限制,，直接在銀行辦理即可。當(dāng)然,，對(duì)于企業(yè)利潤(rùn)匯出也是有真實(shí)性合規(guī)性的要求,。例如，要求企業(yè)按照公司法等法律法規(guī)的要求彌補(bǔ)以前年度虧損,，并向銀行提供董事會(huì)利潤(rùn)分配決議,、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表以及在中國(guó)的完稅證明。

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