2.“打開的窗戶不會再關(guān)上”

第一財經(jīng)：2016年末,，美聯(lián)儲宣布加息,，市場預(yù)期2017年美聯(lián)儲加息的強(qiáng)度和頻度將有所上升,。在這樣的外部環(huán)境下,，我國外匯管理的政策取向是什么?

潘功勝：外匯管理的整體思路要兼顧兩點(diǎn),。一是堅(jiān)持改革開放,，便利跨境貿(mào)易投資,，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),；二是防范跨境資本流動風(fēng)險,，維護(hù)外匯市場穩(wěn)定,。

在政策層面看，1996年中國經(jīng)常項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可兌換,，近年來資本項(xiàng)下直接投資也逐步實(shí)現(xiàn)基本可兌換,，證券項(xiàng)下資本可兌換的程度也在逐步提高，中國經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)金融一體化趨勢不可更改,。因此,，我們堅(jiān)持一個原則：打開的窗戶不會再關(guān)上。外匯管理政策不會后退，更不會走回資本管制的老路,。

在外匯政策的執(zhí)行上,，我們依據(jù)現(xiàn)有的外匯管理政策，依法依規(guī)進(jìn)行管理,，加強(qiáng)對交易的真實(shí)性,、合規(guī)性審核，打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動,，維護(hù)外匯市場的健康穩(wěn)定運(yùn)行,。

第一財經(jīng)：前面提到，資本流出第一大部分是對外直接投資,。2016年來對外直接投資規(guī)模增長迅速,，尤其以跨境并購最為顯著,。四部委最近出臺的監(jiān)管政策在海內(nèi)外引起高度關(guān)注,，其背后的政策考量是怎樣的？

潘功勝：發(fā)改委,、商務(wù)部,、人民銀行與外匯局在2016年11月末的聯(lián)合答記者問中指出，中國對外投資的方針政策和管理原則是明確的,，即堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場原則,、國際慣例,、政府引導(dǎo)，備案制為主,，當(dāng)前也需要把推進(jìn)對外投資便利化和防范風(fēng)險結(jié)合起來,，規(guī)范市場秩序，按有關(guān)規(guī)定對一些具有非理性,、不規(guī)范的投資進(jìn)行真實(shí)性,、合規(guī)性核實(shí)，促進(jìn)我國對外投資持續(xù)健康發(fā)展,。

對外直接投資增長是落實(shí)中央“一帶一路”戰(zhàn)略和加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作的重要成果,，也使得中國對外經(jīng)濟(jì)更加開放，市場主體更加活躍,，總體而言是一件好事,。但如果對外直接投資在比較短的時間內(nèi)出現(xiàn)了異常變化，則需要引起我們的重視,。前面提到,，根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，2016年中國對外直接投資增長了44%。在目前千億美元級的基礎(chǔ)上一年之內(nèi)增長如此之快,，其背后可能會帶來不少潛在問題,。

正如一些媒體時常報道的那樣，2016年以來中國企業(yè)對外直接投資出現(xiàn)了一些不夠理性的傾向,，一些企業(yè)對外直接投資帶有很強(qiáng)的盲目性,。應(yīng)該說，對外并購是一朵“帶刺的玫瑰”,，并購國外的企業(yè)并不是買下來就等于并購成功了,，需要審慎的市場分析、有效的業(yè)務(wù)整合以實(shí)現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo),。如果在短期內(nèi)對外直接投資過快增長,，若干年后可能會暴露出很多問題，這對投資國和投資目的地國都是不利的,。

盲目收購歷史上曾經(jīng)有過深刻的教訓(xùn),。上世紀(jì)80年代中期，日本企業(yè)橫掃美國地標(biāo)建筑,，并發(fā)出“買下美國”的豪言壯語,，但后來出現(xiàn)了很大的問題。盲目跨境并購就像在沙灘上捧起一把沙子,，看著都抓住了,，但最終沙子將從手心滑落。

我們在對外投資并購的日常監(jiān)管中,，確實(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些異常情況,，例如大額非主業(yè)投資、有限合伙企業(yè)對外投資,、“母小子大”,、“快設(shè)快出”等。這些類型的對外投資中存在不少風(fēng)險隱患,。為了使中國企業(yè)“走出去”更加健康,、有序，監(jiān)管部門有必要加強(qiáng)對外直接投資的引導(dǎo),。

中國政府支持國內(nèi)的企業(yè),，特別是有能力、有條件的企業(yè)開展真實(shí)合規(guī)的對外投資活動,，參與“一帶一路”的建設(shè)和國際產(chǎn)能合作,，既有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也有利于推動跟世界各國的務(wù)實(shí)合作,。

第一財經(jīng)：外商來華直接投資的情況如何?外界還有聲音反映外商投資企業(yè)利潤匯出操作層面存在障礙,，這方面的政策是否有所變化？

潘功勝：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議近期發(fā)布了一份報告，指出在全球特別是亞洲外國直接投資流入量大幅下降的情況下,，2016年中國利用外資保持穩(wěn)定增長,。在2016年全球十大外資流入經(jīng)濟(jì)體中，中國排名第三位,，僅次于美國和英國,。而且，中國利用外資的結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,，質(zhì)量有所提高,。流入服務(wù)業(yè)特別是高附加值服務(wù)業(yè)以及高技術(shù)制造業(yè)的外資繼續(xù)增長，外資持續(xù)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及高附加值領(lǐng)域傾斜,。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測,，2017年中國經(jīng)濟(jì)增長將繼續(xù)保持在全球較高水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)升級,，市場導(dǎo)向型外國投資有望保持增長,。與此同時，隨著中國外資管理體制改革不斷深化,，中國對外投資開放的領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬,。這將為外資流入注入新的動力，中國仍將是對外資最具吸引力的投資目的地之一,，2017年吸引外資將繼續(xù)保持在高水平。

利用外資是我國對外開放的基本國策和開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,。中國利用外資的政策不會變,，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變,。習(xí)近平主席不久前在達(dá)沃斯演講中明確談到“中國將積極營造寬松有序的投資環(huán)境”,，國務(wù)院最近發(fā)布了擴(kuò)大對外開放積極利用外資的若干措施，努力為外商企業(yè)創(chuàng)造更加開放,、公平,、便利的投資環(huán)境。

外商來華直接投資在外匯管理方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本可兌換,。匯入的外匯資本金可以意愿結(jié)匯,，在境內(nèi)合法業(yè)務(wù)收入的匯出、增資,、減資,、轉(zhuǎn)股等交易行為憑有效材料直接在銀行辦理。

外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的利潤可以在境內(nèi)再投資,，也可在完稅后自由匯出境外,。外商投資企業(yè)正常的利潤匯出屬于經(jīng)常項(xiàng)目，在政策層面沒有限制，直接在銀行辦理即可,。當(dāng)然,，對于企業(yè)利潤匯出也是有真實(shí)性合規(guī)性的要求。例如,，要求企業(yè)按照公司法等法律法規(guī)的要求彌補(bǔ)以前年度虧損,，并向銀行提供董事會利潤分配決議、經(jīng)審計的財務(wù)報表以及在中國的完稅證明,。

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