尊重農(nóng)民意愿,。堅持農(nóng)民主體地位,，維護農(nóng)民合法權益，把選擇權交給農(nóng)民,，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強示范引導,，不搞強迫命令,、不搞一刀切。

守住政策底線,。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位,，堅持穩(wěn)定土地承包關系,，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,，不能把農(nóng)民利益損害了。

堅持循序漸進,。充分認識農(nóng)村土地制度改革的長期性和復雜性,，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進改革,，由點及面開展,，不操之過急，逐步將實踐經(jīng)驗上升為制度安排,。

堅持因地制宜,。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異，鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新,，總結形成適合不同地區(qū)的“三權分置”具體路徑和辦法,。

三、逐步形成“三權分置”格局

完善“三權分置”辦法,，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權,，放活土地經(jīng)營權,，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理,、平等保護的格局,。

（一）始終堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本,，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置,。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有,、使用、收益和處分的權利,。農(nóng)民集體是土地集體所有權的權利主體,，在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包,、調(diào)整,、監(jiān)督、收回等各項權能,，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用,。農(nóng)民集體有權依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預,；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地,；有權對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒,、毀損土地,、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉讓土地承包權的,，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行,，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉土地經(jīng)營權的,，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償,。通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實保障集體成員的知情權,、決策權,、監(jiān)督權，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權,，防止少數(shù)人私相授受,、謀取私利。

（二）嚴格保護農(nóng)戶承包權。農(nóng)戶享有土地承包權是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎,，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變,。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利,。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包,，不論經(jīng)營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭,。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權。在完善“三權分置”辦法過程中,，要充分維護承包農(nóng)戶使用,、流轉、抵押,、退出承包地等各項權能,。承包農(nóng)戶有權占有、使用承包地,，依法依規(guī)建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、附屬、配套設施,，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益,；有權通過轉讓、互換,、出租（轉包）,、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地,；有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押,、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼,。承包土地被征收的,，承包農(nóng)戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等,。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地,，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

（三）加快放活土地經(jīng)營權,。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權,，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵。土地經(jīng)營權人對流轉土地依法享有在一定期限內(nèi)占有,、耕作并取得相應收益的權利,。在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下,，平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期,。在完善“三權分置”辦法過程中,，要依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利，使土地資源得到更有效合理的利用,。經(jīng)營主體有權使用流轉土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益,，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤,、提升地力,，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬,、配套設施,，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地,。經(jīng)營主體再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押,，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。流轉土地被征收的,，地上附著物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉出土地經(jīng)營權的,，不應妨礙經(jīng)營主體行使合法權利,。加強對土地經(jīng)營權的保護，引導土地經(jīng)營權流向種田能手和新型經(jīng)營主體,。支持新型經(jīng)營主體提升地力,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資,。鼓勵采用土地股份合作,、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式,，探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑,。

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