尊重農(nóng)民意愿,。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)示范引導(dǎo),，不搞強(qiáng)迫命令,、不搞一刀切。

守住政策底線,。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,，不能把農(nóng)民利益損害了。

堅(jiān)持循序漸進(jìn),。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地制度改革的長期性和復(fù)雜性,，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革,，由點(diǎn)及面開展,，不操之過急，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排,。

堅(jiān)持因地制宜,。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，鼓勵(lì)進(jìn)行符合實(shí)際的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新,，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法,。

三,、逐步形成“三權(quán)分置”格局

完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，落實(shí)集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán),，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用,，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理,、平等保護(hù)的格局,。

（一）始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本,，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置,。土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有,、使用、收益和處分的權(quán)利,。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體,，在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包,、調(diào)整,、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能,，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用,。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù),；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地,；有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒,、毀損土地,、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的,，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行,，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的,，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見并依法獲得補(bǔ)償。通過建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制,，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán),、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán),，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利,。

（二）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán),。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變,。土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有,、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包,，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,。任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用,、流轉(zhuǎn)、抵押,、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能,。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地,，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、附屬、配套設(shè)施,，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益,；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換,、出租（轉(zhuǎn)包）,、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地,；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押,、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼,。承包土地被征收的,，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地,，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,。

（三）加快放活土地經(jīng)營權(quán)。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán),，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵,。土地經(jīng)營權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利,。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期,。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,，要依法維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，使土地資源得到更有效合理的利用,。經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益,，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤,、提升地力,，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬,、配套設(shè)施,，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地,。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押,，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。流轉(zhuǎn)土地被征收的,，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的,，不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利,。加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體,。支持新型經(jīng)營主體提升地力,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資,。鼓勵(lì)采用土地股份合作,、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式,，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑,。

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• 中辦國辦：逐步形成農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

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