農(nóng)村土地制度改革的一項全新嘗試——土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點將進入總結(jié)階段,?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，經(jīng)過兩年時間,，多個試點地區(qū)就土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)及合作社,，形成股份組織的運行機制，以及政策制度設(shè)計等進行了深入探索,。今年6月份,，全部試點相關(guān)工作將要完成，各地將圍繞這項全新的農(nóng)地制度改革提交總結(jié)報告并提出對策建議,。

所謂土地經(jīng)營權(quán)入股,，是指農(nóng)民將土地的經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股或組成股份公司或合作社等,，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析稱，通過這項改革可以同時提高土地配置和利用效益,，有利于發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,，可謂一舉多得,。

2015年初，農(nóng)業(yè)部決定在江蘇省武進區(qū)和山東省青州市等7個地區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點,。而早在農(nóng)業(yè)部正式啟動試點之前，一些發(fā)達地區(qū)就已經(jīng)在實踐中嘗試過土地經(jīng)營權(quán)入股合作社,、龍頭企業(yè)的操作,。記者此前在四川采訪時了解到，在該省,，隨著業(yè)主規(guī)模經(jīng)濟效益的顯現(xiàn),，一些村民開始不滿足于傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)模式，期盼與業(yè)主利益共享,。于是在一些地區(qū),，經(jīng)過創(chuàng)新和政府協(xié)調(diào)，村民以土地經(jīng)營權(quán)入股,，公司負責(zé)生產(chǎn)管理及經(jīng)營,。

2016年,，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”分置的頂層文件出臺,，使土地經(jīng)營權(quán)入股再次成為各方關(guān)注焦點,。據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，7個試點縣（市,、區(qū)）培育了一批以土地經(jīng)營權(quán)入股的龍頭企業(yè),、合作社，探索了試點工作的推進機制,，形成了入股主體的聯(lián)結(jié)機制,，建立了股份組織的運行機制，取得了良好的階段性成果,。

另外,，也有一些效益較好的企業(yè)或者非公司制的股份合作農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)民不一定有保底收益,，而是直接實行按股分紅,、按股分享銷售收入。

多位專家告訴記者,，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，遠比單純的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)復(fù)雜。即將進入總結(jié)階段的這一輪試點同樣暴露出很多需要注意的問題,，未來要及時對此開展風(fēng)險控制的政策制度設(shè)計,。李國祥表示，入股后在農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營上,，農(nóng)民的意見很容易出現(xiàn)分歧,，而在管理者方面，具備市場頭腦與經(jīng)營素質(zhì)的農(nóng)民數(shù)量也很有限,，這些都是目前面臨的實際問題,。此外,，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股，風(fēng)險共擔(dān)機制建立了,，但利益共享未必做得到,。所以，現(xiàn)在各地探索的保底加分紅做法值得推廣,。

此外,，農(nóng)民用土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)能占多少股份仍需雙方充分協(xié)商，因此專家還建議,，未來一定要出臺相關(guān)規(guī)定明確土地經(jīng)營權(quán)與企業(yè)原有資產(chǎn)的比價問題,。同時還要建立健全風(fēng)險防范機制，設(shè)立入股保險,、風(fēng)險保障金等救濟機制等,。

多位專家還表示，這一輪試點的經(jīng)驗對于修改土地承包法,、農(nóng)民專業(yè)合作社法,、公司法等相關(guān)法律有重要的參考價值。入股這一流轉(zhuǎn)方式在農(nóng)村土地承包法土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中被提及過,，但并未對土地承包經(jīng)營權(quán)入股做實質(zhì)內(nèi)涵界定,。而無論是物權(quán)法還是農(nóng)村土地承包法，均未對土地經(jīng)營權(quán)做出嚴格的限定,，土地經(jīng)營權(quán)概念更多地存在于政策文件和理論探討中,。

專家表示，尤其目前正在推進“三權(quán)”分置理論改革,，為了降低農(nóng)戶失地風(fēng)險,，目前農(nóng)民土地入股需要在農(nóng)戶保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上，讓渡一定期限內(nèi)承包地的經(jīng)營權(quán),，這都需要進行法律技術(shù)的轉(zhuǎn)化,。今年即將推出的完善“三權(quán)”分置的多項辦法和措施，也需將農(nóng)地入股的問題考慮在內(nèi),，要對農(nóng)民土地入股后包括耕作,、收益以及其他衍生的多重經(jīng)營性權(quán)益進行明確。

新華社北京10月30日電 近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》主要內(nèi)容如下,。

為進一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,，推動新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）辦法提出以下意見,。

一、重要意義

改革開放之初,，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體,，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶,，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題,，農(nóng)村改革取得重大成果?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán),、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置并行，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,。“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善,，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，更好地維護農(nóng)民集體,、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益,；有利于促進土地資源合理利用,，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，提高土地產(chǎn)出率,、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認識“三權(quán)分置”的重要意義,，妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系,，正確運用“三權(quán)分置”理論指導(dǎo)改革實踐，不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式,。

二,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵,、權(quán)利邊界及相互關(guān)系,，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，不斷健全歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,，優(yōu)化土地資源配置,，培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實保障,。

尊重農(nóng)民意愿。堅持農(nóng)民主體地位,，維護農(nóng)民合法權(quán)益,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性,，加強示范引導(dǎo),，不搞強迫命令、不搞一刀切,。

守住政策底線,。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了,。

堅持循序漸進,。充分認識農(nóng)村土地制度改革的長期性和復(fù)雜性，保持足夠歷史耐心,，審慎穩(wěn)妥推進改革,，由點及面開展，不操之過急,，逐步將實踐經(jīng)驗上升為制度安排,。

堅持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異,，鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新,，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法。

三,、逐步形成“三權(quán)分置”格局

完善“三權(quán)分置”辦法,，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用,，形成層次分明,、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的格局,。

（一）始終堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位,。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本,，必須得到充分體現(xiàn)和保障,，不能虛置。土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有,、使用,、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體,，在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督,、收回等各項權(quán)能,，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地,，任何組織和個人不得非法干預(yù),；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督,，并采取措施防止和糾正長期拋荒,、毀損土地、非法改變土地用途等行為,。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的,，應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意,；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的,，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的,，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償,。通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實保障集體成員的知情權(quán),、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán),，防止少數(shù)人私相授受,、謀取私利。

（二）嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán),。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ),，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有,、使用和收益的權(quán)利,。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán),。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,，要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn),、抵押,、退出承包地等各項權(quán)能,。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地,，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、附屬、配套設(shè)施,，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益,；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換,、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益,，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地,；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地,，具備條件的可以因保護承包地獲得相關(guān)補貼,。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償,，符合條件的有權(quán)獲得社會保障費用等,。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件,。

（三）加快放活土地經(jīng)營權(quán),。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵,。土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有,、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,，要依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權(quán)利,，使土地資源得到更有效合理的利用。經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益,，經(jīng)承包農(nóng)戶同意,，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力,，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、附屬、配套設(shè)施,，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補償,；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地,。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意,，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。流轉(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補償費應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬,。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的,，不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利。加強對土地經(jīng)營權(quán)的保護,，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體,。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資,。鼓勵采用土地股份合作、土地托管,、代耕代種等多種經(jīng)營方式,，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

四,、確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，是一個漸進過程和系統(tǒng)性工程,，要堅持統(tǒng)籌謀劃,、穩(wěn)步推進，確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

（一）扎實做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,。確認“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，才能確?！叭龣?quán)分置”得以確立和穩(wěn)步實施。要堅持和完善土地用途管制制度,，在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成的基礎(chǔ)上,，進一步完善相關(guān)政策，及時提供確權(quán)登記成果,，切實保護好農(nóng)民的集體土地權(quán)益,。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng),，健全承包合同取得權(quán)利,、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度,。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證,、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認，促進土地經(jīng)營權(quán)功能更好實現(xiàn),。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易,，因地制宜加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū),、旗）全覆蓋,。健全市場運行規(guī)范，提高服務(wù)水平,，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布,、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢,、權(quán)益評估,、抵押融資等服務(wù)。加強流轉(zhuǎn)合同管理,，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本,。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，嚴格準入門檻,，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，更好地與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng),。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機制,，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛,，有效維護各權(quán)利主體的合法權(quán)益,。

（三）構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系。完善新型經(jīng)營主體財政,、信貸保險,、用地、項目扶持等政策,。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織,，加快培育新型經(jīng)營主體。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制,，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益,。支持新型經(jīng)營主體相互融合，鼓勵家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟,。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃,，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。

（四）完善“三權(quán)分置”法律法規(guī),。積極開展土地承包權(quán)有償退出,、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點,，總結(jié)形成可推廣,、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上完善法律制度,。加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作,。認真研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場發(fā)展等相關(guān)法律問題,。研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法。

實施“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措,。各地區(qū)各有關(guān)部門要認真貫徹本意見要求,，研究制定具體落實措施。加大政策宣傳力度,，統(tǒng)一思想認識,，加強干部培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策能力和水平,。堅持問題導(dǎo)向,，對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題要密切關(guān)注,，及時總結(jié)，適時調(diào)整完善措施,。加強工作指導(dǎo),，建立檢查監(jiān)督機制，督促各項任務(wù)穩(wěn)步開展,。農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦要切實承擔(dān)起牽頭責(zé)任，健全溝通協(xié)調(diào)機制,，及時向黨中央,、國務(wù)院報告工作進展情況。各相關(guān)部門要主動支持配合,，形成工作合力,，更好推動“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

更多精彩請點擊：新聞排行榜

相關(guān)報道:

• 中辦國辦：逐步形成農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

• 兩辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》