農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)全新嘗試——土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)將進(jìn)入總結(jié)階段。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,，經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間,，多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)及合作社，形成股份組織的運(yùn)行機(jī)制,，以及政策制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行了深入探索,。今年6月份，全部試點(diǎn)相關(guān)工作將要完成,，各地將圍繞這項(xiàng)全新的農(nóng)地制度改革提交總結(jié)報(bào)告并提出對(duì)策建議,。

所謂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，是指農(nóng)民將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán),，入股或組成股份公司或合作社等,，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥分析稱(chēng),，通過(guò)這項(xiàng)改革可以同時(shí)提高土地配置和利用效益,，有利于發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，以及增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，可謂一舉多得。

2015年初,，農(nóng)業(yè)部決定在江蘇省武進(jìn)區(qū)和山東省青州市等7個(gè)地區(qū)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),。而早在農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)試點(diǎn)之前，一些發(fā)達(dá)地區(qū)就已經(jīng)在實(shí)踐中嘗試過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社,、龍頭企業(yè)的操作,。記者此前在四川采訪時(shí)了解到，在該省,，隨著業(yè)主規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn),，一些村民開(kāi)始不滿(mǎn)足于傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)模式，期盼與業(yè)主利益共享,。于是在一些地區(qū),，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新和政府協(xié)調(diào)，村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理及經(jīng)營(yíng),。

2016年,，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等“三權(quán)”分置的頂層文件出臺(tái),，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股再次成為各方關(guān)注焦點(diǎn),。據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，7個(gè)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）培育了一批以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的龍頭企業(yè),、合作社，探索了試點(diǎn)工作的推進(jìn)機(jī)制,，形成了入股主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制,，建立了股份組織的運(yùn)行機(jī)制，取得了良好的階段性成果,。

另外,，也有一些效益較好的企業(yè)或者非公司制的股份合作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民不一定有保底收益,，而是直接實(shí)行按股分紅,、按股分享銷(xiāo)售收入,。

多位專(zhuān)家告訴記者,，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，遠(yuǎn)比單純的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)復(fù)雜,。即將進(jìn)入總結(jié)階段的這一輪試點(diǎn)同樣暴露出很多需要注意的問(wèn)題,，未來(lái)要及時(shí)對(duì)此開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制的政策制度設(shè)計(jì)。李國(guó)祥表示,，入股后在農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)上,，農(nóng)民的意見(jiàn)很容易出現(xiàn)分歧，而在管理者方面，具備市場(chǎng)頭腦與經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的農(nóng)民數(shù)量也很有限,，這些都是目前面臨的實(shí)際問(wèn)題,。此外，農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制建立了,，但利益共享未必做得到。所以,，現(xiàn)在各地探索的保底加分紅做法值得推廣,。

此外，農(nóng)民用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)能占多少股份仍需雙方充分協(xié)商,，因此專(zhuān)家還建議,，未來(lái)一定要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與企業(yè)原有資產(chǎn)的比價(jià)問(wèn)題。同時(shí)還要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，設(shè)立入股保險(xiǎn),、風(fēng)險(xiǎn)保障金等救濟(jì)機(jī)制等。

多位專(zhuān)家還表示,，這一輪試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于修改土地承包法,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法、公司法等相關(guān)法律有重要的參考價(jià)值,。入股這一流轉(zhuǎn)方式在農(nóng)村土地承包法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式中被提及過(guò),，但并未對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股做實(shí)質(zhì)內(nèi)涵界定。而無(wú)論是物權(quán)法還是農(nóng)村土地承包法,，均未對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)做出嚴(yán)格的限定,，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)概念更多地存在于政策文件和理論探討中。

專(zhuān)家表示,，尤其目前正在推進(jìn)“三權(quán)”分置理論改革,，為了降低農(nóng)戶(hù)失地風(fēng)險(xiǎn)，目前農(nóng)民土地入股需要在農(nóng)戶(hù)保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上,，讓渡一定期限內(nèi)承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán),，這都需要進(jìn)行法律技術(shù)的轉(zhuǎn)化。今年即將推出的完善“三權(quán)”分置的多項(xiàng)辦法和措施,，也需將農(nóng)地入股的問(wèn)題考慮在內(nèi),，要對(duì)農(nóng)民土地入股后包括耕作,、收益以及其他衍生的多重經(jīng)營(yíng)性權(quán)益進(jìn)行明確,。

新華社北京10月30日電 近日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》主要內(nèi)容如下,。

為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)分置”）辦法提出以下意見(jiàn)。

一,、重要意義

改革開(kāi)放之初,，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè),，所有權(quán)歸集體,，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性,，有效解決了溫飽問(wèn)題,，農(nóng)村改革取得重大成果。現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán),、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),，實(shí)行所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)”）分置并行,，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善,，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力,，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶(hù),、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益,；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“三權(quán)分置”的重要意義，妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系,，正確運(yùn)用“三權(quán)分置”理論指導(dǎo)改革實(shí)踐,，不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。

二,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線(xiàn),，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系,，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制,，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地資源配置,，培育新型經(jīng)營(yíng)主體,，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障,。

尊重農(nóng)民意愿,。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)示范引導(dǎo),，不搞強(qiáng)迫命令,、不搞一刀切,。

守住政策底線(xiàn)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,，不能把農(nóng)民利益損害了,。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地制度改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,，保持足夠歷史耐心,，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，由點(diǎn)及面開(kāi)展,，不操之過(guò)急,，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排。

堅(jiān)持因地制宜,。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異,，鼓勵(lì)進(jìn)行符合實(shí)際的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法,。

三,、逐步形成“三權(quán)分置”格局

完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，落實(shí)集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用,，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理,、平等保護(hù)的格局,。

（一）始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本,，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置,。土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有,、使用、收益和處分的權(quán)利,。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體,，在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中,，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整,、監(jiān)督,、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用,。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù),；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地,；有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長(zhǎng)期拋荒,、毀損土地,、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的,，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行,，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，須向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒?。集體土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償,。通過(guò)建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制,，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán),，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受,、謀取私利,。

（二）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)。農(nóng)戶(hù)享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ),，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,。土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利,。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包,，不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,。任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中,，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)使用,、流轉(zhuǎn),、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能,。承包農(nóng)戶(hù)有權(quán)占有,、使用承包地，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、附屬,、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品并獲得收益,；有權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓,、互換、出租（轉(zhuǎn)包）,、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益,，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押,、自愿有償退出承包地,，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包土地被征收的,，承包農(nóng)戶(hù)有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償,，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地,，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件,。

（三）加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵,。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利,。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下,，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期,。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中,，要依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，使土地資源得到更有效合理的利用,。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益,，經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)同意，可依法依規(guī)改良土壤,、提升地力,，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬,、配套設(shè)施,，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償,；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押,，須經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意,，并向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒浮Ａ鬓D(zhuǎn)土地被征收的,，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬,。承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權(quán)利,。加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù),，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體。支持新型經(jīng)營(yíng)主體提升地力,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、依法依規(guī)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資,。鼓勵(lì)采用土地股份合作,、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式,，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑,。

四、確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益,，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程和系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,、穩(wěn)步推進(jìn),，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

（一）扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,。確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體,，明確權(quán)利歸屬,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，才能確?！叭龣?quán)分置”得以確立和穩(wěn)步實(shí)施,。要堅(jiān)持和完善土地用途管制制度，在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善相關(guān)政策,，及時(shí)提供確權(quán)登記成果，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地權(quán)益,。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全承包合同取得權(quán)利,、登記記載權(quán)利,、證書(shū)證明權(quán)利的確權(quán)登記制度。提倡通過(guò)流轉(zhuǎn)合同鑒證,、交易鑒證等多種方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn),，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)功能更好實(shí)現(xiàn)。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,。規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市,、區(qū),、旗）全覆蓋。健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范,，提高服務(wù)水平,，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易,、法律咨詢(xún),、權(quán)益評(píng)估、抵押融資等服務(wù),。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理,，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻,，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，更好地與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機(jī)制,，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,，有效維護(hù)各權(quán)利主體的合法權(quán)益。

（三）構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系,。完善新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政,、信貸保險(xiǎn)、用地,、項(xiàng)目扶持等政策,。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體,。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益。支持新型經(jīng)營(yíng)主體相互融合,，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作,，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟,。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃,，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度,。

（四）完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)。積極開(kāi)展土地承包權(quán)有償退出,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)，總結(jié)形成可推廣,、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn),，在此基礎(chǔ)上完善法律制度。加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作,。認(rèn)真研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展等相關(guān)法律問(wèn)題。研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法,。

實(shí)施“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹本意見(jiàn)要求,，研究制定具體落實(shí)措施,。加大政策宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)干部培訓(xùn),，提高執(zhí)行政策能力和水平,。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題要密切關(guān)注,，及時(shí)總結(jié),，適時(shí)調(diào)整完善措施。加強(qiáng)工作指導(dǎo),，建立檢查監(jiān)督機(jī)制,，督促各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步開(kāi)展。農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任,，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況,。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)支持配合，形成工作合力,，更好推動(dòng)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

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