農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)全新嘗試——土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)將進(jìn)入總結(jié)階段,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,，經(jīng)過兩年時間,，多個試點(diǎn)地區(qū)就土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)及合作社,，形成股份組織的運(yùn)行機(jī)制,，以及政策制度設(shè)計(jì)等進(jìn)行了深入探索,。今年6月份,，全部試點(diǎn)相關(guān)工作將要完成,，各地將圍繞這項(xiàng)全新的農(nóng)地制度改革提交總結(jié)報(bào)告并提出對策建議,。

所謂土地經(jīng)營權(quán)入股，是指農(nóng)民將土地的經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),，入股或組成股份公司或合作社等,，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析稱，通過這項(xiàng)改革可以同時提高土地配置和利用效益,，有利于發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，可謂一舉多得,。

2015年初，農(nóng)業(yè)部決定在江蘇省武進(jìn)區(qū)和山東省青州市等7個地區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn),。而早在農(nóng)業(yè)部正式啟動試點(diǎn)之前,，一些發(fā)達(dá)地區(qū)就已經(jīng)在實(shí)踐中嘗試過土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)的操作,。記者此前在四川采訪時了解到,，在該省，隨著業(yè)主規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn),，一些村民開始不滿足于傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)模式,，期盼與業(yè)主利益共享。于是在一些地區(qū),，經(jīng)過創(chuàng)新和政府協(xié)調(diào),，村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理及經(jīng)營,。

2016年,，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”分置的頂層文件出臺,，使土地經(jīng)營權(quán)入股再次成為各方關(guān)注焦點(diǎn),。據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，7個試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）培育了一批以土地經(jīng)營權(quán)入股的龍頭企業(yè),、合作社，探索了試點(diǎn)工作的推進(jìn)機(jī)制,，形成了入股主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制,，建立了股份組織的運(yùn)行機(jī)制，取得了良好的階段性成果,。

另外,，也有一些效益較好的企業(yè)或者非公司制的股份合作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民不一定有保底收益,，而是直接實(shí)行按股分紅,、按股分享銷售收入。

多位專家告訴記者,，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，遠(yuǎn)比單純的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)復(fù)雜。即將進(jìn)入總結(jié)階段的這一輪試點(diǎn)同樣暴露出很多需要注意的問題,，未來要及時對此開展風(fēng)險(xiǎn)控制的政策制度設(shè)計(jì),。李國祥表示，入股后在農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營上,，農(nóng)民的意見很容易出現(xiàn)分歧,，而在管理者方面，具備市場頭腦與經(jīng)營素質(zhì)的農(nóng)民數(shù)量也很有限,，這些都是目前面臨的實(shí)際問題,。此外，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制建立了,，但利益共享未必做得到。所以,，現(xiàn)在各地探索的保底加分紅做法值得推廣,。

此外，農(nóng)民用土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)能占多少股份仍需雙方充分協(xié)商,，因此專家還建議,，未來一定要出臺相關(guān)規(guī)定明確土地經(jīng)營權(quán)與企業(yè)原有資產(chǎn)的比價問題。同時還要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，設(shè)立入股保險(xiǎn),、風(fēng)險(xiǎn)保障金等救濟(jì)機(jī)制等。

多位專家還表示,，這一輪試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)對于修改土地承包法,、農(nóng)民專業(yè)合作社法、公司法等相關(guān)法律有重要的參考價值,。入股這一流轉(zhuǎn)方式在農(nóng)村土地承包法土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中被提及過,，但并未對土地承包經(jīng)營權(quán)入股做實(shí)質(zhì)內(nèi)涵界定,。而無論是物權(quán)法還是農(nóng)村土地承包法，均未對土地經(jīng)營權(quán)做出嚴(yán)格的限定,，土地經(jīng)營權(quán)概念更多地存在于政策文件和理論探討中,。

專家表示，尤其目前正在推進(jìn)“三權(quán)”分置理論改革,，為了降低農(nóng)戶失地風(fēng)險(xiǎn),，目前農(nóng)民土地入股需要在農(nóng)戶保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上，讓渡一定期限內(nèi)承包地的經(jīng)營權(quán),，這都需要進(jìn)行法律技術(shù)的轉(zhuǎn)化,。今年即將推出的完善“三權(quán)”分置的多項(xiàng)辦法和措施，也需將農(nóng)地入股的問題考慮在內(nèi),，要對農(nóng)民土地入股后包括耕作,、收益以及其他衍生的多重經(jīng)營性權(quán)益進(jìn)行明確。

新華社北京10月30日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》主要內(nèi)容如下。

為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,，推動新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）辦法提出以下意見,。

一、重要意義

改革開放之初,，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體,，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶,，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題,，農(nóng)村改革取得重大成果?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）分置并行,，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，更好地維護(hù)農(nóng)民集體,、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益,；有利于促進(jìn)土地資源合理利用,，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，提高土地產(chǎn)出率,、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識“三權(quán)分置”的重要意義,，妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系，正確運(yùn)用“三權(quán)分置”理論指導(dǎo)改革實(shí)踐,，不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式,。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線,，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵,、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,，優(yōu)化土地資源配置,，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障,。

尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性,，加強(qiáng)示范引導(dǎo),，不搞強(qiáng)迫命令、不搞一刀切,。

守住政策底線,。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了,。

堅(jiān)持循序漸進(jìn),。充分認(rèn)識農(nóng)村土地制度改革的長期性和復(fù)雜性，保持足夠歷史耐心,，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革,，由點(diǎn)及面開展，不操之過急,，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排,。

堅(jiān)持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異,，鼓勵進(jìn)行符合實(shí)際的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新,，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法,。

三、逐步形成“三權(quán)分置”格局

完善“三權(quán)分置”辦法,，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活土地經(jīng)營權(quán),，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明,、結(jié)構(gòu)合理,、平等保護(hù)的格局。

（一）始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位,。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障,，不能虛置,。土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用,、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體,，在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整,、監(jiān)督,、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用,。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地,，任何組織和個人不得非法干預(yù)；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地,；有權(quán)對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督,，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地,、非法改變土地用途等行為,。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行,，并經(jīng)農(nóng)民集體同意,；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。集體土地被征收的,，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見并依法獲得補(bǔ)償,。通過建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán),、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán),，防止少數(shù)人私相授受,、謀取私利。

（二）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán),。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ),，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有,、使用和收益的權(quán)利,。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán),。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn),、抵押,、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。承包農(nóng)戶有權(quán)占有,、使用承包地,，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬,、配套設(shè)施,，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓,、互換,、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益,，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地,；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地,，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼,。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償,，符合條件的有權(quán)獲得社會保障費(fèi)用等,。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地,，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

（三）加快放活土地經(jīng)營權(quán),。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán),，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有,、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利,。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期,。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要依法維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利,，使土地資源得到更有效合理的利用,。經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意,，可依法依規(guī)改良土壤,、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、附屬,、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償,；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地,。經(jīng)營主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意,，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮Ａ鬓D(zhuǎn)土地被征收的,，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬,。承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的，不應(yīng)妨礙經(jīng)營主體行使合法權(quán)利,。加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)的保護(hù),，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體。支持新型經(jīng)營主體提升地力,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。鼓勵采用土地股份合作,、土地托管,、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑,。

四,、確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，是一個漸進(jìn)過程和系統(tǒng)性工程,，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,、穩(wěn)步推進(jìn)，確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

（一）扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,。確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬,，穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，才能確保“三權(quán)分置”得以確立和穩(wěn)步實(shí)施,。要堅(jiān)持和完善土地用途管制制度,，在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策,，及時提供確權(quán)登記成果,，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng),，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利,、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度,。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn),，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)功能更好實(shí)現(xiàn),。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易,，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市,、區(qū)、旗）全覆蓋,。健全市場運(yùn)行規(guī)范,，提高服務(wù)水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布,、產(chǎn)權(quán)交易,、法律咨詢、權(quán)益評估,、抵押融資等服務(wù),。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本,。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，更好地與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng),。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),，完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛,，有效維護(hù)各權(quán)利主體的合法權(quán)益,。

（三）構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系。完善新型經(jīng)營主體財(cái)政,、信貸保險(xiǎn),、用地、項(xiàng)目扶持等政策,。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織，加快培育新型經(jīng)營主體,。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。支持新型經(jīng)營主體相互融合,，鼓勵家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作,，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟,。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃,，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。

（四）完善“三權(quán)分置”法律法規(guī),。積極開展土地承包權(quán)有償退出,、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點(diǎn),，總結(jié)形成可推廣,、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上完善法律制度,。加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作,。認(rèn)真研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場發(fā)展等相關(guān)法律問題,。研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法。

實(shí)施“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措,。各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹本意見要求,，研究制定具體落實(shí)措施。加大政策宣傳力度,，統(tǒng)一思想認(rèn)識,，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策能力和水平,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題要密切關(guān)注，及時總結(jié),，適時調(diào)整完善措施,。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立檢查監(jiān)督機(jī)制,，督促各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步開展,。農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任,，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時向黨中央、國務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況,。各相關(guān)部門要主動支持配合,，形成工作合力，更好推動“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

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