“為改革者撐腰,，高揚的是正氣，得益的是事業(yè),，贏得的是人心,?！苯眨度嗣袢請蟆房l(fā)評論文章《為改革者撐腰》,，文章稱“對于改革者,，就要通過科學的激勵、用人和容錯機制,，為他們營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，讓他們可以甩開膀子謀事，而不是天天懸著心謀人”,。

4月14日,，北京市委出臺《中共北京市委實施〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉辦法》。其中,，增加的“容錯機制”條款備受社會關(guān)注,。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn),，十八大以來,，已有北京、重慶,、廣東等多個省份出臺了針對干部的“容錯機制”。那么,，各地為何要出臺“容錯機制”,？可以“容”哪些錯,？它真的可以讓干部勇于改革、敢于干事嗎,？

為何要建容錯機制？

激發(fā)改革者熱情,，莫讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”

2016年6月28日,，中共中央政治局召開會議,，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》,，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài),。

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn),，截至目前，至少已有北京等19省份出臺了《問責條例》實施辦法,。

其中,，北京,、重慶,、廣東、四川在實施辦法中,，都增加了“容錯機制”,。

那么，為何要容錯呢,？

新京報記者注意到，最近兩年,，各地“容錯機制”密集出臺,，與如何調(diào)動改革者的干事積極性密切相關(guān),。

2014年1月，北京市兩會時,，來自王府井百貨集團的劉冰代表建議,，在規(guī)劃改革時，應(yīng)該建立“容錯機制”,，允許犯錯誤,，使改革者敢于嘗試、敢于承擔風險,?！坝小蒎e機制’在，只要改革出于公心,，又經(jīng)歷了必要的程序,，改革者就會敢于嘗試、敢于承擔風險,?！?/p>

在2015年就啟動“容錯機制”的浙江紹興市，官媒曾發(fā)文《莫讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”》,，解讀稱：“槍打出頭鳥”,，“領(lǐng)頭羊”搞不好就會成為“替罪羊”。在這種時候,，我們尤其需要激發(fā)干部的改革熱情,，解除他們的后顧之憂，為“出頭鳥”,、“領(lǐng)頭羊”吃下“定心丸”,。

2016年5月，云南省德宏州瑞麗市出臺《瑞麗市支持和保護黨員干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實施辦法（試行）》,。

瑞麗市委常委,、市紀委書記朱文科告訴新京報記者，“瑞麗市在發(fā)展時,，一些干部在思想和行動上還不敢大膽探索,，猶豫徘徊,，放不開手腳干事創(chuàng)業(yè),，存在不敢擔當和庸政懶政的突出問題，所以出臺了這個《辦法》”,。

“就是要消除干部改革創(chuàng)新,、先行先試的‘后顧之憂’，為敢想的人‘開綠燈’,，為敢干的人‘兜住底’,，在一定范圍內(nèi)寬容失敗,、允許試錯，給改革創(chuàng)新者吃下定心丸,?！敝煳目普f,。

莫讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”,，為改革者創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)熱情,，這正是容錯免責制度設(shè)立的初衷,。

2016年3月，全國兩會時,，李克強總理在政府工作報告中明確提出,，“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁,，讓廣大干部愿干事,、敢干事、能干成事”,。

哪些錯可以“容”,？

各地明確5種情形可免責，也有特殊條款

那么,，隨著各地容錯機制的建立,，改革者的哪些錯誤可以減責或免責？

新京報記者對比各地容錯機制發(fā)現(xiàn),，各省份出臺的容錯機制中,，基本上都將“官員因不可抗力導致未達到預期效果或造成負面影響和損失”,，符合5方面條件者可減責或免責：法律法規(guī)沒有明令禁止、符合中央和本地黨委政府決策部署,、經(jīng)過集體民主決策程序,、沒有為個人或單位謀取私利,、積極主動采取措施消除影響或挽回損失,。

除上述5條容錯情形外，各地還有其他容錯條款,。

比如,，陜西省還將在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中因主動攬責涉險,、積極擔當作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的,；在化解矛盾焦點,、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙,、觸及固有利益,，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；工作中因自然災(zāi)害等不可抗力因素,，導致未達到預期效果或造成負面影響和損失的等,，納入到了容錯機制中。

廣東省紀委宣傳部副部長王景喜告訴新京報記者,，定性干部是否錯誤的一個根本界限就是“為公”還是“為私”,。

“要具體問題具體分析。原來有規(guī)定,，同城不吃飯,。但是最近廣東省明確提出，去了同城企業(yè),，可以吃工作餐,，只要不是大吃大喝就行?！蓖蹙跋舱f,。

容錯機制如何建？

均遵循“三個區(qū)分”,，省情不同又有細化

新京報記者注意到,，地方性容錯機制早在11年前就已出現(xiàn)。

2006年,，深圳市制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》,，其中提出，“只要改革創(chuàng)新方案制訂程序符合規(guī)定,，個人或單位沒有牟取私利,、沒與其他單位或個人惡意串通，即使工作發(fā)生失誤,、改革創(chuàng)新未達到預期效果甚至造成一定損失,，有關(guān)人員可予免責”。這是國內(nèi)首次提出“容錯機制”,。

此后,，江蘇泰州、浙江溫州、浙江紹興,、廣東佛山等地,，紛紛出臺容錯免責規(guī)定。

新京報記者注意到,，最早在省級層面提出建立容錯免責機制的是廣東省,。

2016年1月18日，中央黨校研討班上,，習近平總書記講到了干部隊伍積極性問題,。他說，當前一個突出問題是部分干部思想困惑增多,、積極性不高,，存在一定程度的“為官不為”。

為此,，習近平提出了“三個區(qū)分”原則：要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗,、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來,；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失,，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來,，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部,，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。

這“三個區(qū)分”,，即是北京市《問責條例》實施辦法中“容錯機制”的主要內(nèi)容。

新京報記者注意到,，多地出臺的“容錯機制”,，都嚴格遵循了“三個區(qū)分”原則為改革者撐腰。但各地又做了具體限定,。

2016年12月,，廣東省出臺《問責條例》實施辦法中的“容錯機制”，除了遵循“三個區(qū)分”原則外,，還要遵循“兩個尊重”——尊重廣東歷史,、尊重廣東省情。

廣東省紀委宣傳部副部長王景喜告訴新京報記者,，廣東省提出的“兩個尊重”,，符合廣東的實際情況,，比如廣東華僑多、外貿(mào)多,，廣東的文化習慣與西藏等少數(shù)民族地區(qū)不同，充分考慮這些情況,，才能更好的實施容錯機制,。

而云南瑞麗市的容錯機制，也同樣考慮到了瑞麗市的特殊地形,。瑞麗市毗鄰緬甸,，在對外貿(mào)易等方面，與內(nèi)陸城市有極大不同,?！拔覀冊谥贫ㄈ蒎e機制時，充分考慮了這些情況,?！比瘥愂形Ｎ⑹屑o委書記朱文科說,。

新京報記者統(tǒng)計,，除北京、重慶,、廣東,、四川在《問責條例》實施辦法中增加“容錯機制”條款外，目前至少還有陜西,、湖南,、湖北三省，從省級探索建立容錯機制,。

“容錯”由誰來認定,？

各地明確紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織部門來裁定

那么，該由誰來認定干部該不該免責呢,？

新京報記者注意到,，多地出臺的容錯機制中，都明確“容錯”的最終裁定權(quán)屬于紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織部門,。

《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》提出,，相關(guān)單位或個人受到問責追責時，認為符合容錯情形之一的,，可以按照干部管理權(quán)限向紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織部門提出申請,，受理機關(guān)或部門在調(diào)查核實后要做出認定反饋。

對容錯的單位或個人,，在年度考核,、干部提拔任用,、職級職稱晉升、黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員和后備干部資格等方面不受影響。

瑞麗市委常委,、市紀委書記朱文科告訴新京報記者,，瑞麗市出臺容錯糾錯機制后，成立了專門部門,，接收黨員干部的容錯免責申請,，經(jīng)過集體討論研究認定后，符合容錯條件的即可予以免責,，并在一定時間內(nèi)向當事人做出反饋,。

廣東省紀委宣傳部副部長王景喜認為，公眾也應(yīng)參與“容錯”的認定,。目前,，廣東省雖還沒有讓公眾參與其中的機構(gòu)，但他認為公眾參與“容錯”認定很有必要,?！耙驗樵诙ㄐ詴r，具體到某一個行業(yè)或事件,，群眾更熟悉情況,，更了解實際?！?/p>

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