中國財(cái)政學(xué)會(huì)2017年年會(huì)暨第21次全國財(cái)政理論研討會(huì)近日舉行,，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩,、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希等著名專家圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的財(cái)稅改革與財(cái)政政策”議題發(fā)表了自己的觀點(diǎn),。

　　中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇：

　　積極財(cái)政政策須對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來，迄今為止,，在財(cái)政工作的實(shí)踐層面,，還沒有完全找到積極財(cái)政政策區(qū)別于以往的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),。財(cái)政理論界還沒有在理論上把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的財(cái)政政策和擴(kuò)大需求背景下的財(cái)政政策的內(nèi)涵,、外延、作用機(jī)制說清楚,。這對我們來講是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn),。

我們總說要防止新瓶裝舊酒，新瓶就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，舊酒就是以往有關(guān)積極財(cái)政政策的理論和實(shí)踐,。如果在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，我們?nèi)匀徊患尤魏涡薷牡貜?fù)制,、照搬這套理論,，那么實(shí)踐的結(jié)果，很可能不是離供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)越來越近,，而是越來越遠(yuǎn),，仍然聚焦于需求和總量調(diào)節(jié)。

令人欣慰的是,，今年以來的財(cái)政政策安排,，不論在理論上還是實(shí)踐上有越來越向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逼近的趨向。不妨從今年的《政府工作報(bào)告》和預(yù)算報(bào)告中有關(guān)財(cái)政政策安排的幾個(gè)數(shù)字去揣摩,。

第一個(gè)數(shù)字是23800億,。這是2017年財(cái)政預(yù)算赤字的規(guī)模安排。今年的預(yù)算赤字不是根據(jù)預(yù)算收支安排平衡之后的結(jié)果,，而是倒算過來的,。以2016年74.4萬億的GDP作為基數(shù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上,，根據(jù)今年6.5%的經(jīng)濟(jì)增長速度推算出2017年我國GDP的總值可能達(dá)到79.4萬億,。79.4萬億乘上3%,，結(jié)果就是23800億。這告訴我們一個(gè)重要信息,，盡管今年經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻,，仍然需要巨額財(cái)政赤字，甚至不止于23800億,，但是決策層在戰(zhàn)略上是非常清晰的,，就是不能突破3%的心理防線，這是一個(gè)非常好的取向,。如果放在過去擴(kuò)大需求的財(cái)政政策的背景條件下,，可能就不是這樣安排了。這是一個(gè)非常明確的信號(hào),，不同于以往,，是基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的考慮。

第二個(gè)數(shù)字是8000億地方政府專項(xiàng)債券,。這8000億和23800億沒有關(guān)系,，它不在23800億的范疇之內(nèi)，是在23800億的一般性公共預(yù)算財(cái)政赤字的基礎(chǔ)之上,，額外增加8000億專項(xiàng)債券,。去年專項(xiàng)債券的發(fā)行額度是4000億，今年增加了4000億,，達(dá)到8000億,。這說明起碼我們在理念上、思想上,、戰(zhàn)略上有意識(shí)守住3%的心理防線,。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)增長的需要，我們把前門堵住了,，在一般公共預(yù)算之外開了一個(gè)口子,，用8000億的專項(xiàng)債券彌補(bǔ)23800億財(cái)政赤字相對的短缺。脫出一般公共預(yù)算,，而在其他的預(yù)算當(dāng)中安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策,，起碼讓我們對財(cái)政赤字心存敬畏，知道財(cái)政赤字是有風(fēng)險(xiǎn)的,。盡管我們不得不開口子額外去搞那8000億的地方專項(xiàng)債券發(fā)行,，但是時(shí)刻有人會(huì)提醒我們，要注意中國的總體財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。