（原標(biāo)題：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則·從實踐到規(guī)范（四）設(shè)立臨時黨支部加強(qiáng)對審查組成員的教育監(jiān)督）

十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定：“審查組應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時黨支部,，加強(qiáng)對審查組成員的教育監(jiān)督,，開展政策理論學(xué)習(xí)，做好思想政治工作,，及時發(fā)現(xiàn)問題,、進(jìn)行批評糾正，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,?！睘槭裁匆趯彶榻M設(shè)立臨時黨支部？它是如何開展工作的,，發(fā)揮了怎樣的作用,？

有的執(zhí)紀(jì)審查人員長期遠(yuǎn)離所在黨組織，容易形成監(jiān)督空白

電視專題片《打鐵還需自身硬》在剖析中央紀(jì)委法規(guī)室原副局級紀(jì)律檢查員,、監(jiān)察專員曹立新案時，曾提到這樣一個細(xì)節(jié)：“干部出問題組織肯定是有責(zé)任的,，曹立新在山西長期出差辦案,，確實對他的監(jiān)管還是存在空白的，當(dāng)時客觀上形成了一個機(jī)關(guān)管不著,、地方不敢管的這么一種狀態(tài)……”

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中,，因工作需要，紀(jì)律審查人員常住辦案點并經(jīng)常出差,。紀(jì)檢機(jī)關(guān)可能還有從單位內(nèi)外抽調(diào)的人員從事紀(jì)律審查等工作,。這些執(zhí)紀(jì)審查人員長期遠(yuǎn)離所在黨組織，如何加強(qiáng)對他們的教育,、管理和監(jiān)督,，成為一個重要問題。

加強(qiáng)審查組臨時黨支部建設(shè),，有助于強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的教育和監(jiān)督,。基層黨組織是黨員工作,、活動的重要平臺,，是教育、管理,、監(jiān)督黨員,，保證完成黨在紀(jì)檢機(jī)關(guān)各項任務(wù)的基本載體。黨內(nèi)監(jiān)督條例第三十五條對基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出了明確規(guī)定,。臨時黨支部為執(zhí)行某項任務(wù)而臨時組建，必須通過這一組織形式，加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)審查干部及借調(diào),、抽調(diào)黨員同志的教育,、管理和監(jiān)督。

業(yè)務(wù)工作開展到哪里,，黨組織的管理就跟進(jìn)到哪里

中央紀(jì)委六次全會工作報告明確要求：“加強(qiáng)巡視組,、專案組臨時黨支部建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動各項工作,?！?/p>

中央紀(jì)委機(jī)關(guān)黨委印發(fā)了新修訂的《中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)基層黨組織管理辦法》，要求“案件調(diào)查組臨時黨組織與案件調(diào)查組同時成立”,，做到“審查工作開展到哪兒,，黨組織就要建在哪兒，管理監(jiān)督就要跟在哪兒”,。

2016年,，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)成立了多個審查組臨時黨支部，巡視機(jī)構(gòu)黨委下設(shè)巡視辦黨支部和15個巡視組黨支部,。以審查組為例,，在其成立之時就同時成立臨時黨支部，由專案組組長兼任黨支部書記,，業(yè)務(wù)工作與黨建工作同部署,、同落實。

各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)也加強(qiáng)臨時黨支部建設(shè),，做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里,，黨組織的管理就跟進(jìn)到哪里，防止執(zhí)紀(jì)審查干部及借調(diào),、抽調(diào)黨員同志管理出現(xiàn)“兩頭空”——

為減少“空檔期”,，有的地方明確規(guī)定了臨時黨支部的成立時限。河北省紀(jì)委監(jiān)察廳臨時黨支部管理辦法規(guī)定,，離開機(jī)關(guān)駐地達(dá)3個月以上,，必須成立臨時黨支部；新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳審查組臨時黨支部管理暫行辦法要求,，審查組借調(diào)人員到崗工作2天以內(nèi),，必須編入審查組臨時黨支部。

臨時黨支部都開展哪些工作,？盤點各地規(guī)定,，主要包括政策理論學(xué)習(xí)，做好思想政治工作,，及時發(fā)現(xiàn)問題,、進(jìn)行批評糾正等,。西藏自治區(qū)紀(jì)委規(guī)定，堅持日常學(xué)習(xí)與機(jī)關(guān)工作同步安排,、同步落實,。江西省紀(jì)委要求，加強(qiáng)對審查組成員的教育監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)問題,、進(jìn)行批評糾正。河北省紀(jì)委提出,，對臨時黨支部黨員身上出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題，及時提醒和糾正,；多次提醒仍不改正,，以及問題比較嚴(yán)重、不適合在工作組工作的,，調(diào)離工作組,；發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的,，移交原所在黨組織處理,。

各地還制定具體辦法，督促臨時黨支部切實發(fā)揮作用,。河北省紀(jì)委要求，機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)對臨時黨支部的領(lǐng)導(dǎo),，定期檢查各支部組織生活情況,；吉林省紀(jì)委機(jī)關(guān)黨委約談各臨時黨支部書記，面對面聽取黨建工作落實情況,，并對其落實“兩個責(zé)任”提出要求,。

以黨的建設(shè)帶動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

不久前,，針對近年來極少數(shù)紀(jì)檢干部利用通信工具或私自外出跑風(fēng)漏氣,、以案謀私等問題，中央紀(jì)委某專案組臨時黨支部專門制訂了《手機(jī)使用保密提醒》,，并嚴(yán)格外出報告和請銷假制度,。加之此前制定的《專案組工作紀(jì)律和保密規(guī)定》《專案談話工作要求》《專案外查工作要求》等，一系列辦法的出臺,，為加強(qiáng)干部管理監(jiān)督提供了制度化,、規(guī)范化保障。

“我雖是抽調(diào)人員,，但曾經(jīng)參加過這項工作,，可以把我與新同志一起編組,。”“我長期從事檔案資料檢查工作,，有一定經(jīng)驗,，可以把我從談話組調(diào)到資料核查組?！薄@是新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)審查組某臨時黨支部組織生活會的一個片段,。2016年以來，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)各專案組,、巡視組共計成立臨時黨支部19個,，吸收黨員60余人。臨時黨支部成員密切配合,，圓滿完成了各項工作任務(wù),。

在審查組設(shè)立臨時黨支部，有助于解決因人員來自不同地區(qū),、部門而不好管理的問題,，有助于整合各方面智慧和力量，為圓滿完成工作任務(wù)提供組織保障,。

“今天下午,，我們繼續(xù)進(jìn)行組織生活，請你（審查對象）帶著我們一起重溫入黨志愿,?！?015年5月，江蘇省淮安市金湖縣紀(jì)委某專案組臨時黨支部將一位審查對象請上了他們的組織生活會,。

讀入黨志愿書時,，這位審查對象一度因有口無心的態(tài)度被糾正。他承認(rèn)入黨志愿書上有的內(nèi)容是他人代寫代抄,，所以讀起來無所謂,。隨后小組長將其入黨申請書找出來遞給他，他讀了起來,，開始聲音較大,，接著越來越小，直至哽咽,，最后變得淚流滿面,。

那份入黨申請書是他25年前所寫。當(dāng)時的他還在環(huán)衛(wèi)部門工作,。為爭取早日入黨,，他凌晨天沒亮就起床，還叫醒其他同事一起上街清掃垃圾……從積極進(jìn)取到腐化墮落,，前后的強(qiáng)烈對比令他百感交集,，埋藏在內(nèi)心深處的向善之心被重新喚醒,。后來，他漸漸轉(zhuǎn)變態(tài)度,，從“軟抵抗”變?yōu)榱幍玫浇M織教育和挽救,。

臨時黨支部在進(jìn)行組織生活時，將審查對象一并納入,，通過重溫入黨誓詞,、重讀自己的入黨志愿書，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),，再對照其行為進(jìn)行反思,，使之積極配合組織審查，為順利完成執(zhí)紀(jì)審查任務(wù)發(fā)揮了重要作用,。

“在審查組成立臨時黨支部,，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的具體體現(xiàn)，有利于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，對紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)自我監(jiān)督，具有十分重要的意義,?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

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