（原標(biāo)題：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則·從實(shí)踐到規(guī)范（四）設(shè)立臨時(shí)黨支部加強(qiáng)對(duì)審查組成員的教育監(jiān)督）

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定：“審查組應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)黨支部,，加強(qiáng)對(duì)審查組成員的教育監(jiān)督，開(kāi)展政策理論學(xué)習(xí),，做好思想政治工作,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行批評(píng)糾正,，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,?！睘槭裁匆趯彶榻M設(shè)立臨時(shí)黨支部？它是如何開(kāi)展工作的,，發(fā)揮了怎樣的作用,？

有的執(zhí)紀(jì)審查人員長(zhǎng)期遠(yuǎn)離所在黨組織，容易形成監(jiān)督空白

電視專(zhuān)題片《打鐵還需自身硬》在剖析中央紀(jì)委法規(guī)室原副局級(jí)紀(jì)律檢查員,、監(jiān)察專(zhuān)員曹立新案時(shí),，曾提到這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：“干部出問(wèn)題組織肯定是有責(zé)任的，曹立新在山西長(zhǎng)期出差辦案,，確實(shí)對(duì)他的監(jiān)管還是存在空白的,，當(dāng)時(shí)客觀上形成了一個(gè)機(jī)關(guān)管不著、地方不敢管的這么一種狀態(tài)……”

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中,，因工作需要,，紀(jì)律審查人員常住辦案點(diǎn)并經(jīng)常出差。紀(jì)檢機(jī)關(guān)可能還有從單位內(nèi)外抽調(diào)的人員從事紀(jì)律審查等工作,。這些執(zhí)紀(jì)審查人員長(zhǎng)期遠(yuǎn)離所在黨組織,，如何加強(qiáng)對(duì)他們的教育、管理和監(jiān)督,，成為一個(gè)重要問(wèn)題,。

加強(qiáng)審查組臨時(shí)黨支部建設(shè)，有助于強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢干部的教育和監(jiān)督,?；鶎狱h組織是黨員工作、活動(dòng)的重要平臺(tái),，是教育,、管理、監(jiān)督黨員,，保證完成黨在紀(jì)檢機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的基本載體,。黨內(nèi)監(jiān)督條例第三十五條對(duì)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出了明確規(guī)定,。臨時(shí)黨支部為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)而臨時(shí)組建,，必須通過(guò)這一組織形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)審查干部及借調(diào),、抽調(diào)黨員同志的教育,、管理和監(jiān)督。

業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里,，黨組織的管理就跟進(jìn)到哪里

中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告明確要求：“加強(qiáng)巡視組,、專(zhuān)案組臨時(shí)黨支部建設(shè)，以黨的建設(shè)帶動(dòng)各項(xiàng)工作,?！?/p>

中央紀(jì)委機(jī)關(guān)黨委印發(fā)了新修訂的《中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)基層黨組織管理辦法》,，要求“案件調(diào)查組臨時(shí)黨組織與案件調(diào)查組同時(shí)成立”，做到“審查工作開(kāi)展到哪兒,，黨組織就要建在哪兒,，管理監(jiān)督就要跟在哪兒”。

2016年,，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)成立了多個(gè)審查組臨時(shí)黨支部,，巡視機(jī)構(gòu)黨委下設(shè)巡視辦黨支部和15個(gè)巡視組黨支部。以審查組為例,，在其成立之時(shí)就同時(shí)成立臨時(shí)黨支部,，由專(zhuān)案組組長(zhǎng)兼任黨支部書(shū)記，業(yè)務(wù)工作與黨建工作同部署,、同落實(shí),。

各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)也加強(qiáng)臨時(shí)黨支部建設(shè)，做到業(yè)務(wù)工作開(kāi)展到哪里,，黨組織的管理就跟進(jìn)到哪里,，防止執(zhí)紀(jì)審查干部及借調(diào)、抽調(diào)黨員同志管理出現(xiàn)“兩頭空”——

為減少“空檔期”,，有的地方明確規(guī)定了臨時(shí)黨支部的成立時(shí)限,。河北省紀(jì)委監(jiān)察廳臨時(shí)黨支部管理辦法規(guī)定，離開(kāi)機(jī)關(guān)駐地達(dá)3個(gè)月以上,，必須成立臨時(shí)黨支部,；新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳審查組臨時(shí)黨支部管理暫行辦法要求，審查組借調(diào)人員到崗工作2天以內(nèi),，必須編入審查組臨時(shí)黨支部,。

臨時(shí)黨支部都開(kāi)展哪些工作？盤(pán)點(diǎn)各地規(guī)定,，主要包括政策理論學(xué)習(xí),，做好思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、進(jìn)行批評(píng)糾正等,。西藏自治區(qū)紀(jì)委規(guī)定，堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)與機(jī)關(guān)工作同步安排,、同步落實(shí)。江西省紀(jì)委要求,，加強(qiáng)對(duì)審查組成員的教育監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行批評(píng)糾正,。河北省紀(jì)委提出,，對(duì)臨時(shí)黨支部黨員身上出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒和糾正,；多次提醒仍不改正,，以及問(wèn)題比較嚴(yán)重、不適合在工作組工作的,，調(diào)離工作組,；發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的,，移交原所在黨組織處理,。

各地還制定具體辦法，督促臨時(shí)黨支部切實(shí)發(fā)揮作用,。河北省紀(jì)委要求,，機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，定期檢查各支部組織生活情況,；吉林省紀(jì)委機(jī)關(guān)黨委約談各臨時(shí)黨支部書(shū)記,，面對(duì)面聽(tīng)取黨建工作落實(shí)情況，并對(duì)其落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提出要求,。

以黨的建設(shè)帶動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作,，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

不久前，針對(duì)近年來(lái)極少數(shù)紀(jì)檢干部利用通信工具或私自外出跑風(fēng)漏氣,、以案謀私等問(wèn)題,，中央紀(jì)委某專(zhuān)案組臨時(shí)黨支部專(zhuān)門(mén)制訂了《手機(jī)使用保密提醒》，并嚴(yán)格外出報(bào)告和請(qǐng)銷(xiāo)假制度,。加之此前制定的《專(zhuān)案組工作紀(jì)律和保密規(guī)定》《專(zhuān)案談話工作要求》《專(zhuān)案外查工作要求》等,，一系列辦法的出臺(tái)，為加強(qiáng)干部管理監(jiān)督提供了制度化,、規(guī)范化保障,。

“我雖是抽調(diào)人員，但曾經(jīng)參加過(guò)這項(xiàng)工作,，可以把我與新同志一起編組,。”“我長(zhǎng)期從事檔案資料檢查工作,，有一定經(jīng)驗(yàn),，可以把我從談話組調(diào)到資料核查組?！薄@是新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)審查組某臨時(shí)黨支部組織生活會(huì)的一個(gè)片段,。2016年以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)各專(zhuān)案組,、巡視組共計(jì)成立臨時(shí)黨支部19個(gè),，吸收黨員60余人,。臨時(shí)黨支部成員密切配合，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù),。

在審查組設(shè)立臨時(shí)黨支部,，有助于解決因人員來(lái)自不同地區(qū)、部門(mén)而不好管理的問(wèn)題,，有助于整合各方面智慧和力量,，為圓滿完成工作任務(wù)提供組織保障。

“今天下午,，我們繼續(xù)進(jìn)行組織生活,，請(qǐng)你（審查對(duì)象）帶著我們一起重溫入黨志愿?！?015年5月,，江蘇省淮安市金湖縣紀(jì)委某專(zhuān)案組臨時(shí)黨支部將一位審查對(duì)象請(qǐng)上了他們的組織生活會(huì)。

讀入黨志愿書(shū)時(shí),，這位審查對(duì)象一度因有口無(wú)心的態(tài)度被糾正,。他承認(rèn)入黨志愿書(shū)上有的內(nèi)容是他人代寫(xiě)代抄，所以讀起來(lái)無(wú)所謂,。隨后小組長(zhǎng)將其入黨申請(qǐng)書(shū)找出來(lái)遞給他,，他讀了起來(lái)，開(kāi)始聲音較大,，接著越來(lái)越小,，直至哽咽，最后變得淚流滿面,。

那份入黨申請(qǐng)書(shū)是他25年前所寫(xiě),。當(dāng)時(shí)的他還在環(huán)衛(wèi)部門(mén)工作。為爭(zhēng)取早日入黨,，他凌晨天沒(méi)亮就起床,，還叫醒其他同事一起上街清掃垃圾……從積極進(jìn)取到腐化墮落，前后的強(qiáng)烈對(duì)比令他百感交集,，埋藏在內(nèi)心深處的向善之心被重新喚醒,。后來(lái)，他漸漸轉(zhuǎn)變態(tài)度,，從“軟抵抗”變?yōu)榱?zhēng)得到組織教育和挽救,。

臨時(shí)黨支部在進(jìn)行組織生活時(shí)，將審查對(duì)象一并納入,，通過(guò)重溫入黨誓詞,、重讀自己的入黨志愿書(shū)，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī),，再對(duì)照其行為進(jìn)行反思,，使之積極配合組織審查，為順利完成執(zhí)紀(jì)審查任務(wù)發(fā)揮了重要作用,。

“在審查組成立臨時(shí)黨支部,，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的具體體現(xiàn)，有利于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,、加強(qiáng)自我監(jiān)督，具有十分重要的意義,?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。

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