原標(biāo)題：先“破”后立浴火重生

【法眼觀天下】

一群工人正在上訪,，一塊石頭狠狠地砸在集團(tuán)的牌匾上,，亂哄哄的場(chǎng)面讓人揪心——這是今年4月播放的反映中核鈦白集團(tuán)破產(chǎn)重整歷程的紀(jì)錄片《絕境求生》一開(kāi)始的畫(huà)面。

中核鈦白位于甘肅酒泉的一處戈壁灘上,。作為一家軍轉(zhuǎn)民的國(guó)有企業(yè),，中核鈦白曾是鈦白粉生產(chǎn)領(lǐng)域的龍頭。后由于多種因素致使該企業(yè)每況愈下,，上市僅兩年多便瀕臨退市,。

如今，中核鈦白能夠?qū)崿F(xiàn)“浴火重生”,，與一部法律密切相關(guān),，它就是《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》。嚴(yán)格依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定,，在甘肅省嘉峪關(guān)市中級(jí)人民法院的主持下,，中核鈦白破產(chǎn)重整案做到了同行業(yè)并購(gòu)和業(yè)務(wù)整合緊密銜接，持續(xù)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)改造同步進(jìn)行,，擺脫了清算退市的厄運(yùn),，1200名職工實(shí)現(xiàn)全員就業(yè)。這一案例也得以入選2016年最高人民法院公布的人民法院關(guān)于依法審理破產(chǎn)案件,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十大典型案例,。

今年恰逢企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施十周年。2007年6月1日,，新的企業(yè)破產(chǎn)法取代我國(guó)1986年頒布的企業(yè)破產(chǎn)法(試行),，成為指導(dǎo)、規(guī)范我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)的“定海神針”,。在企業(yè)破產(chǎn)法正式實(shí)施十周年之際,，學(xué)界及司法實(shí)務(wù)部門(mén)紛紛舉辦紀(jì)念活動(dòng)，探討企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施所帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響,，共同擘畫(huà)我國(guó)破產(chǎn)法律制度的未來(lái),。

1,、破產(chǎn)案件數(shù)量少：與實(shí)際情況很不匹配

一項(xiàng)制度的實(shí)施與其背后的社會(huì)觀念密不可分,。受傳統(tǒng)觀念影響，當(dāng)今社會(huì)依然還有人“談破色變”,。就公眾和企業(yè)而言,，破產(chǎn)意味著失敗，破產(chǎn)就是不光彩的觀念依然存在,，一些企業(yè)主也因此寧愿“跑路”也不愿意申請(qǐng)破產(chǎn),。一些地方政府認(rèn)為，破產(chǎn)意味著經(jīng)濟(jì)不景氣,、員工下崗和社會(huì)的不穩(wěn)定,，也不愿意看到破產(chǎn)現(xiàn)象,。

至于破產(chǎn)法，大多數(shù)人對(duì)其內(nèi)容更是不甚了解,。

破產(chǎn)法被譽(yù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“憲法”或“基本法”,。中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光指出：“破產(chǎn)法的本質(zhì)，就是一種在司法程序主導(dǎo)下,，將無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)的債務(wù)人的財(cái)產(chǎn),，公平清償給債權(quán)人，或者對(duì)債務(wù)人予以財(cái)務(wù)拯救的有秩序的,、文明的商業(yè)安排,。”

“破產(chǎn)法實(shí)施10年來(lái),，可以說(shuō)是一路艱辛,，成績(jī)來(lái)之不易?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授徐陽(yáng)光表示,，從司法實(shí)踐上看，市場(chǎng)化程度高的地區(qū),，破產(chǎn)審判工作最為活躍,；從實(shí)施效果上看，破產(chǎn)重整制度幫助包括上市公司在內(nèi)的大量企業(yè)主體走出了困境,，破產(chǎn)清算制度也為各地處置“僵尸企業(yè)”提供了制度路徑,，釋放了生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥(niǎo)”的目的,，優(yōu)化了市場(chǎng)資源的配置,；國(guó)際組織和外國(guó)專(zhuān)家對(duì)中國(guó)的破產(chǎn)法律制度和破產(chǎn)審判工作也愈加認(rèn)可。

在成績(jī)有目共睹的同時(shí),，破產(chǎn)法實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題也引發(fā)了廣泛關(guān)注,。

“立法之初，本以為隨著破產(chǎn)原因的放寬,、管理人制度和重整制度等市場(chǎng)化破產(chǎn)制度的確立,，破產(chǎn)案件數(shù)量會(huì)呈現(xiàn)急速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但實(shí)際情況卻有些事與愿違,?！毙礻?yáng)光說(shuō)。

從數(shù)據(jù)來(lái)看,，破產(chǎn)法實(shí)施后,，全國(guó)破產(chǎn)案件受理數(shù)量不但沒(méi)有增加，反而連續(xù)下降,。2006年,，全國(guó)法院受理的破產(chǎn)案件為4253件,，而2007年以來(lái)，破產(chǎn)案件數(shù)量卻逐漸下降至每年兩三千件,，2015年更降低至一千余件,，與每年吊銷(xiāo)、無(wú)營(yíng)業(yè)公司的數(shù)量相比很不匹配,。李曙光介紹,，美國(guó)法院近年來(lái)每年受理的破產(chǎn)案件均超過(guò)100萬(wàn)件，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家破產(chǎn)案件數(shù)量也基本穩(wěn)定在每年17萬(wàn)件以上,。

不過(guò),，隨著對(duì)破產(chǎn)制度在清理和處置“僵尸企業(yè)”、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面功能認(rèn)識(shí)的深化和重視,，2016年以來(lái),，破產(chǎn)案件有增多趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2016年全國(guó)法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件5665件,，同比上升53.8%；審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件3602件,，同比上升60.6%,，全國(guó)破產(chǎn)案件立案受理數(shù)量明顯上升。

“實(shí)際上,，破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律之下的正?，F(xiàn)象，一個(gè)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，必須優(yōu)勝劣汰,，有進(jìn)有出，而破產(chǎn)就是最為規(guī)范的市場(chǎng)退出途徑,?！毙礻?yáng)光表示，只有確立寬容失敗的文化理念,，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判的常態(tài)化,，為市場(chǎng)主體的退出提供通暢的途徑，才能構(gòu)建一個(gè)更加健全,、健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，更好地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和投資。

2,、破產(chǎn)重整：助困境企業(yè)“涅槃重生”

實(shí)際上，破產(chǎn)法除了規(guī)定破產(chǎn)清算制度,，對(duì)“僵尸企業(yè)”“失敗企業(yè)”依法予以破產(chǎn),，促其有序退出市場(chǎng)外,，還規(guī)定了破產(chǎn)重整制度及破產(chǎn)和解制度，這三項(xiàng)制度也被稱(chēng)為現(xiàn)代企業(yè)破產(chǎn)制度的三大基石,。

在破產(chǎn)重整程序中,，司法機(jī)關(guān)可以更早地介入和挽救困境企業(yè)，避免企業(yè)因“病入膏肓”而“無(wú)力回天”,。破產(chǎn)和解制度則更加注重通過(guò)債權(quán)人與債務(wù)人的協(xié)商,，減免債務(wù)數(shù)額及延緩債務(wù)履行期限，使債務(wù)人擺脫經(jīng)濟(jì)困難,，避免破產(chǎn),。

根據(jù)我國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整的條件比破產(chǎn)清算更為寬松,。除了司法機(jī)關(guān)可以更早介入外,，徐陽(yáng)光介紹，“瀕?！逼髽I(yè)一旦進(jìn)入破產(chǎn)重整程序,，所有附利息的債權(quán)停止計(jì)算利息，所有保全措施和執(zhí)行程序都要中止,，擔(dān)保物權(quán)人在重整期間暫停行權(quán),，戰(zhàn)略投資者進(jìn)入重整程序、債務(wù)重組和營(yíng)業(yè)重整并重,，這都是破產(chǎn)清算無(wú)法比擬的制度優(yōu)勢(shì),。

中核鈦白轉(zhuǎn)型的案例，就是破產(chǎn)重整制度成功運(yùn)用的范例,。因金融危機(jī)而陷入困境的美國(guó)通用公司,、克萊斯勒公司，最終也都是通過(guò)破產(chǎn)重整制度獲得新生,。

“破產(chǎn)重整制度對(duì)于挽救困境企業(yè)發(fā)揮了重要作用,，但也還有改進(jìn)的空間?！毙礻?yáng)光認(rèn)為,，從理念上，必須確立重整制度僅限于挽救有再建價(jià)值的企業(yè),，對(duì)于確無(wú)挽救希望的市場(chǎng)主體,，就得依法清算退出，不能為了重整而重整,，以避免掠奪式重整,、程序空轉(zhuǎn)式重整等現(xiàn)象。

徐陽(yáng)光指出，在制度規(guī)則方面,，還需進(jìn)一步細(xì)化法院強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃的判斷標(biāo)準(zhǔn),，盡快構(gòu)建預(yù)重整制度、完善債務(wù)人自行管理制度,，對(duì)重整模式,、重整期間的治理結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并重整等問(wèn)題進(jìn)行研究,，并制定相應(yīng)規(guī)則,。

3、構(gòu)建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)：實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化

根據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定,，企業(yè)重整,、和解或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)必須向人民法院提出，由法院裁定是否受理,。法院受理后,，重整、和解和清算將在法院主持下進(jìn)行,。

“破產(chǎn)審判的核心任務(wù)是通過(guò)依法審理破產(chǎn)案件,，實(shí)現(xiàn)對(duì)債權(quán)人的公平有序清償和對(duì)債務(wù)人正當(dāng)權(quán)益的合理保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)整體利益與經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù),?！北本┦械谝恢屑?jí)人民法院院長(zhǎng)吳在存強(qiáng)調(diào)。

矛盾疊加審理難度加大,，審理周期拉長(zhǎng),，是當(dāng)前破產(chǎn)審判中存在的突出問(wèn)題。吳在存介紹,，在該院前期所審理的政策性破產(chǎn)案件中,，平均審理時(shí)間為463天，后期市場(chǎng)化破產(chǎn)案件逐漸增多,，該類(lèi)案件平均審理時(shí)間達(dá)到1197天,；審理過(guò)程中存在資產(chǎn)及負(fù)債清理困難、資產(chǎn)處置和變現(xiàn)困難等問(wèn)題,。

成熟的管理人隊(duì)伍尚未建立,，也加重了法院的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。吳在存指出,，市場(chǎng)化破產(chǎn)案件主要通過(guò)搖號(hào)指定中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人,，而部分管理人接觸破產(chǎn)案件數(shù)量較少、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足,、經(jīng)驗(yàn)積累不夠,；管理人選任渠道單一,，相應(yīng)的培訓(xùn)、分級(jí)管理以及報(bào)酬保障制度不健全,，也影響了管理人團(tuán)隊(duì)建設(shè)和積極性的發(fā)揮,。

“破產(chǎn)審判亟須通過(guò)完善專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和設(shè)置,，來(lái)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判職能的專(zhuān)業(yè)化和明晰化,，解決破產(chǎn)審判缺乏激勵(lì)機(jī)制等基礎(chǔ)問(wèn)題，推動(dòng)破產(chǎn)審判快速發(fā)展,?！眳窃诖娼榻B，2016年,，最高法院加快推動(dòng)中級(jí)法院建立清算與破產(chǎn)審判庭的工作,。北京一中院去年9月成立破產(chǎn)案件專(zhuān)業(yè)審判庭以來(lái)，專(zhuān)業(yè)化審判效果初步顯現(xiàn),。

吳在存建議,，進(jìn)一步完善“僵尸企業(yè)”識(shí)別機(jī)制，對(duì)產(chǎn)能落后,、人去樓空的“三無(wú)企業(yè)”和復(fù)興無(wú)望的“僵尸企業(yè)”,，盡快進(jìn)入破產(chǎn)清算程序；實(shí)行案件“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制,，努力促進(jìn)快審快結(jié),；大力提升破產(chǎn)審判信息化水平，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人培訓(xùn)管理等,。

4,、個(gè)人破產(chǎn)：立法時(shí)機(jī)漸趨成熟

正在辛辛苦苦攢錢(qián)還房貸，一場(chǎng)突如其來(lái)的大火卻讓李某的房子“付之一炬”,。房子雖然沒(méi)了,，但如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定，李某仍然要還剩余房貸,。個(gè)人財(cái)產(chǎn)已所剩無(wú)幾,，李某該如何渡過(guò)難關(guān)？

“目前我國(guó)只有企業(yè)破產(chǎn)法律制度,，個(gè)人和公法人團(tuán)體都不得破產(chǎn),，事實(shí)上，后兩者都存在破產(chǎn)的需求,?！毙礻?yáng)光說(shuō)，個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失導(dǎo)致個(gè)人債務(wù)沒(méi)有解決途徑,，因負(fù)債而導(dǎo)致一輩子都難以“東山再起”的現(xiàn)象不在少數(shù),，進(jìn)而制約了消費(fèi)需求和金融行業(yè)的發(fā)展。

如果建立個(gè)人破產(chǎn)制度，上述案例中的李某就可向法院申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn),，在李某的現(xiàn)有資產(chǎn)中扣除必要的生活費(fèi)和撫養(yǎng)家庭成員的費(fèi)用等,，剩余的財(cái)產(chǎn)將用于還貸，銀行將不再向李某追索剩余債務(wù),。

國(guó)際上,，美、英,、法,、日等國(guó)都建立了比較完善的個(gè)人破產(chǎn)制度。在這些國(guó)家的破產(chǎn)案件中,，個(gè)人破產(chǎn)占了絕大部分,。由于缺少個(gè)人破產(chǎn)制度，我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法被認(rèn)為是“半部破產(chǎn)法”,。近幾年,，已有數(shù)位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建議將個(gè)人破產(chǎn)納入法律調(diào)整范圍,。

個(gè)人破產(chǎn)后并不意味著債務(wù)人從此可以“一勞永逸”“隨心所欲”,。據(jù)了解，在我國(guó)香港地區(qū),，破產(chǎn)令頒布實(shí)施期間,，破產(chǎn)人的行為會(huì)受到嚴(yán)格的限制，例如不能置房,、不得進(jìn)行高檔的消費(fèi),、不能申請(qǐng)信用卡等。破產(chǎn)管理署相關(guān)人員也會(huì)到破產(chǎn)人家中進(jìn)行考察,，以保證該破產(chǎn)人沒(méi)有實(shí)施違反規(guī)定的行為,。

為避免個(gè)人破產(chǎn)制度可能會(huì)淪為個(gè)人逃避債務(wù)的工具，進(jìn)而影響國(guó)家金融安全,，李曙光認(rèn)為,，在加快推進(jìn)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的過(guò)程中，應(yīng)建立良好的債務(wù)催收制度,，配置債務(wù)豁免的除外規(guī)則,，保留對(duì)債務(wù)人欺詐性轉(zhuǎn)讓或藏匿財(cái)產(chǎn)的追索，及其他不應(yīng)該豁免的稅收,、費(fèi)用,、罰款等，并完善個(gè)人征信體系,。

徐陽(yáng)光則認(rèn)為,，考慮到我國(guó)的實(shí)際情況,，公法人團(tuán)體破產(chǎn)暫時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。但隨著我國(guó)財(cái)產(chǎn)登記制度的日益健全,、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)的日益發(fā)展,，個(gè)人破產(chǎn)的配套制度漸趨完善，立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,，個(gè)人破產(chǎn)制度應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn),。

(本報(bào)記者靳昊)

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