（一）部分預算分配和管理還不夠規(guī)范,。

一是部分項目預算安排未充分考慮上年執(zhí)行情況,。在財政部代編的預算中,，對中央節(jié)能支出等上年執(zhí)行率不足30%的6個項目，2016年仍安排預算27.45億元,、執(zhí)行率仍不足30%,，其中2個項目預算連續(xù)兩年未執(zhí)行,。批復的部門預算中,，對50個部門5696個項目的結轉結余434.86億元，有46%未統籌納入年初預算安排,，其中16個項目結轉結余7.24億元全部未納入,；在14個部門24個項目結轉41.94億元的情況下，繼續(xù)安排74.85億元,，年底結轉增至53.8億元,。

二是部分預算安排方式與政策要求和實際情況不完全相符。有的直接投向了競爭性領域,，其中財政部將文化產業(yè)發(fā)展專項21.17億元,、發(fā)展改革委將物流業(yè)轉型升級專項2.5億元直接投向了競爭性領域的781個項目。有的預算安排時項目尚未確定或不具備實施條件等,，財政部批復10個部門的14個項目預算12.02億元,，由此當年僅執(zhí)行1%；對5個已確定實施部門的項目,，財政部仍代編預算62.17億元,。

三是有些預算收支在一般公共預算、政府性基金預算,、國有資本經營預算中的歸屬還不夠明確、安排不夠合理,。收入方面,，對金融企業(yè)上繳收益，財政部在一般公共預算和國有資本經營預算中,，分別列入627.42億元,、103.04億元,；支出方面，對大中型水庫移民后期扶持專項,，在一般公共預算和政府性基金預算中,，分別安排36.4億元、239.42億元,；在國有資本經營預算中,，超范圍安排1.86億元，用于支付政府投資基金股息,。

四是部分中央基建投資安排不規(guī)范,、項目推進慢。發(fā)展改革委安排的中央基建投資中,，有23.25億元（涉及22個項目）存在重復申報,、前期工作不完備等問題；有153.68億元未按規(guī)定在全國人大批準后90日內下達,；有115.4億元對地方的基建投資,，執(zhí)行中被調整為中央本級支出。同時,，發(fā)展改革委下達基建投資計劃與財政部據以下達預算指標的間隔較長,，2016年平均為52天，影響項目及時推進,。抽查重大項目實施情況發(fā)現,，至2016年底，有188個項目應開工未開工,、244個逾期未完工,、5個無法實施，導致中央基建投資58.47億元（占安排投資總額的51%）閑置,。

（二）轉移支付管理還不完全適應改革要求,。

一是一般性轉移支付與專項轉移支付界限還不夠明晰。一般性轉移支付的7大類90個子項中,，有66個具有指定用途,，安排預算總額比上年增長13%；體制結算補助和固定數額補助中有76%指定了用途,。對專項轉移支付的認定也缺乏明確標準,，如發(fā)展改革委負責分配的中央基建投資，2016年對地方轉移支付預算3776億元,，執(zhí)行中細分為84個子項,、涉及19個類級科目，按72個具體辦法分配,，但長期作為1個專項轉移支付管理,。