二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制還不健全。財(cái)政部上報(bào)2016年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有94個(gè),，其中84個(gè)未明確實(shí)施期限或退出條件,，已明確期限的10個(gè)中有的未按期退出。清理整合也不到位,，94個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行中實(shí)際細(xì)分為279個(gè)具體事項(xiàng),，部分專項(xiàng)整合后仍按原渠道、原辦法分配和管理,。

三是有些專項(xiàng)資金安排交叉重疊,。部門層面，財(cái)政部,、發(fā)展改革委在其管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中,，設(shè)立水污染防治等4個(gè)相同或類似專項(xiàng)，分別安排預(yù)算276.8億元,、80.7億元,。部門內(nèi)部司局層面,，發(fā)展改革委投資司、農(nóng)經(jīng)司在不同專項(xiàng)中同時(shí)安排林區(qū),、墾區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助,，地區(qū)司、環(huán)資司同時(shí)安排污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助,。

四是有些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴(yán)格,。在94個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有27個(gè)專項(xiàng)年初預(yù)算2023.11億元全部未細(xì)化到地區(qū),，有29個(gè)專項(xiàng)預(yù)算全部未提前下達(dá)地方,，有37個(gè)提前下達(dá)的比例也未達(dá)70%。有的專項(xiàng)分配不夠規(guī)范,，財(cái)政部分配就業(yè)補(bǔ)助等3個(gè)專項(xiàng)的674.29億元預(yù)算時(shí),，未嚴(yán)格執(zhí)行因素法等要求；發(fā)展改革委分配國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等4個(gè)專項(xiàng)時(shí),，存在同一地區(qū)適用不同區(qū)域補(bǔ)貼政策等情況,。

（三）財(cái)稅領(lǐng)域部分事項(xiàng)改革亟待深化。

一是營(yíng)改增相關(guān)配套措施還不夠完善,。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、增強(qiáng)市場(chǎng)活力發(fā)揮了積極作用，但一些配套措施還不夠完善,，如隨著增值稅可抵扣范圍擴(kuò)大,，有的行業(yè)或企業(yè)出現(xiàn)增值稅進(jìn)項(xiàng)與銷項(xiàng)稅率倒掛，導(dǎo)致新增進(jìn)項(xiàng)留抵稅額超過(guò)銷項(xiàng)稅額,，從而占?jí)浩髽I(yè)資金,；由于向個(gè)人采購(gòu)難以獲得增值稅專用發(fā)票，一些企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅款抵扣,；對(duì)旨在減輕建筑施工企業(yè)稅負(fù)的簡(jiǎn)易計(jì)稅優(yōu)惠政策,，往往會(huì)造成業(yè)主單位可供抵扣進(jìn)項(xiàng)稅減少，執(zhí)行中難以全面落實(shí),。

二是政府購(gòu)買服務(wù)改革部分措施不到位,。此項(xiàng)改革2014年即已啟動(dòng)，但至2017年4月底,，中央部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄尚未出臺(tái),；抽查的73家中央單位有44家未在預(yù)決算中反映政府購(gòu)買服務(wù)情況；大多數(shù)省[*本報(bào)告對(duì)省級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱為省,，地市級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱為市,，縣區(qū)級(jí)行政區(qū)統(tǒng)稱為縣。]*僅出臺(tái)本級(jí)的指導(dǎo)性目錄,。

三是預(yù)算評(píng)審及績(jī)效管理工作力度有待加強(qiáng),。中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審覆蓋面小,，對(duì)2016年追加預(yù)算2381.21億元涉及的2048個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政部評(píng)審了661個(gè)（預(yù)算203.48億元）,。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理方面,，有68個(gè)專項(xiàng)的績(jī)效目標(biāo)未與預(yù)算同時(shí)下達(dá)；評(píng)價(jià)范圍也偏小,，實(shí)際僅評(píng)價(jià)14個(gè)專項(xiàng),。