新華社杭州9月25日電 題：“中國(guó)第一座農(nóng)民城”龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市釋放出什么信號(hào)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者謝云挺,、安蓓,、王俊祿、許舜達(dá)

9月25日,，被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”的浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)正式掛牌撤鎮(zhèn)設(shè)市,。這是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要事件，龍港市也成為全國(guó)第一個(gè)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級(jí)市,。

為何撤鎮(zhèn)設(shè)市,？

位于溫州南部鰲江流域入海口的龍港,，是一座沒(méi)有國(guó)家投資,、完全依靠農(nóng)民自身力量建設(shè)起來(lái)的城市,。自1984年建鎮(zhèn)以來(lái)，龍港歷經(jīng)從小漁村到農(nóng)民城,、從農(nóng)民城到小城市培育,、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設(shè)市三次重要變革。

1984年,，龍港在全國(guó)率先推出土地有償使用和戶籍制度改革,，掀起了農(nóng)民造城的旋風(fēng)。時(shí)任鎮(zhèn)委書(shū)記,、今年81歲的陳定模說(shuō)：“高峰時(shí)的1985年,，全鎮(zhèn)3000多間樓房同時(shí)興建，工地上僅工人就有1萬(wàn)多人,?！?/p>

農(nóng)民進(jìn)城帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能量快速集聚，人口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng),。截至2018年，龍港面積已擴(kuò)大至184平方公里,，人口增至38萬(wàn),，達(dá)到了小城市的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和常住人口城鎮(zhèn)化率甚至超過(guò)了一些中小城市,。2018年,，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬(wàn)元,，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.2%,。

逐漸“長(zhǎng)大”的龍港鎮(zhèn)遇到了明顯的發(fā)展瓶頸：鎮(zhèn)級(jí)體制機(jī)制逐漸無(wú)法與逐漸龐大的經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模匹配，龍港民間要求“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的呼聲漸起,。最早遷至龍港落戶從事服裝生產(chǎn)企業(yè)主楊洪好說(shuō),，由于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衣帽”的限制，在用地指標(biāo),、信貸規(guī)模等方面受到限制,，難以滿足企業(yè)向更高層次發(fā)展的需求。

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南說(shuō),，特大鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展面臨不少瓶頸和制約,，形象地講就是“小馬拉大車、大腳穿小鞋”,。這些特大鎮(zhèn)主要是依靠市場(chǎng)力量發(fā)展起來(lái)的,，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集的地區(qū)，因地制宜,、持續(xù)深入地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，進(jìn)一步挖掘激發(fā)特大鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)有條件的特大鎮(zhèn)逐步成長(zhǎng)為中小城市，符合現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)律,，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,。