新華社杭州9月25日電 題：“中國第一座農(nóng)民城”龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市釋放出什么信號,？

新華社“新華視點(diǎn)”記者謝云挺,、安蓓、王俊祿,、許舜達(dá)

9月25日,，被譽(yù)為“中國第一座農(nóng)民城”的浙江省蒼南縣龍港鎮(zhèn)正式掛牌撤鎮(zhèn)設(shè)市。這是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要事件,，龍港市也成為全國第一個(gè)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的新型縣級市,。

為何撤鎮(zhèn)設(shè)市？

位于溫州南部鰲江流域入海口的龍港,，是一座沒有國家投資,、完全依靠農(nóng)民自身力量建設(shè)起來的城市。自1984年建鎮(zhèn)以來,，龍港歷經(jīng)從小漁村到農(nóng)民城,、從農(nóng)民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮(zhèn)設(shè)市三次重要變革,。

1984年,，龍港在全國率先推出土地有償使用和戶籍制度改革，掀起了農(nóng)民造城的旋風(fēng),。時(shí)任鎮(zhèn)委書記、今年81歲的陳定模說：“高峰時(shí)的1985年,，全鎮(zhèn)3000多間樓房同時(shí)興建,，工地上僅工人就有1萬多人?！?/p>

農(nóng)民進(jìn)城帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)能量快速集聚,，人口規(guī)模快速增長,。截至2018年,，龍港面積已擴(kuò)大至184平方公里，人口增至38萬,，達(dá)到了小城市的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和常住人口城鎮(zhèn)化率甚至超過了一些中小城市。2018年,，龍港地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.2%,。

逐漸“長大”的龍港鎮(zhèn)遇到了明顯的發(fā)展瓶頸：鎮(zhèn)級體制機(jī)制逐漸無法與逐漸龐大的經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模匹配,，龍港民間要求“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的呼聲漸起。最早遷至龍港落戶從事服裝生產(chǎn)企業(yè)主楊洪好說,，由于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衣帽”的限制,，在用地指標(biāo)、信貸規(guī)模等方面受到限制,，難以滿足企業(yè)向更高層次發(fā)展的需求,。

國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南說，特大鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展面臨不少瓶頸和制約,，形象地講就是“小馬拉大車,、大腳穿小鞋”。這些特大鎮(zhèn)主要是依靠市場力量發(fā)展起來的，是民營經(jīng)濟(jì)聚集的地區(qū),，因地制宜,、持續(xù)深入地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘激發(fā)特大鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)有條件的特大鎮(zhèn)逐步成長為中小城市,，符合現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)律，也順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,。