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中辦國辦聯(lián)合發(fā)文:農(nóng)民進城落戶不必退出承包地(2)

2016-10-31 02:06:54  新京報    參與評論()人

《意見》稱,要加快放活土地經(jīng)營權(quán),。支持新型經(jīng)營主體提升地力,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資,。鼓勵采用土地股份合作,、土地托管,、代耕代種等多種經(jīng)營方式,,探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑,。

《意見》認為,通過“三權(quán)分置”,,可以更好地維護農(nóng)民集體,、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益,,促進土地資源合理利用,,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,,提高土地產(chǎn)出率,、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

解讀:長子中表示,,“三權(quán)分置”使農(nóng)民的土地權(quán)利成為完整的權(quán)利,有利于激發(fā)農(nóng)村土地的資本潛能或釋放紅利,有效擴大農(nóng)民的抵押融資渠道,,一定程度上增加了農(nóng)民收入,,為全面建成小康社會打下良好基礎(chǔ)。

“不過,,推進‘三權(quán)分置’,,也要因地制宜?!遍L子中指出,,目前全國絕大多數(shù)地區(qū)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置條件已具備,全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中,,大約有6600萬戶農(nóng)戶或多或少流轉(zhuǎn)了土地,。

在去年國務(wù)院啟動的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施以來,我國已有300多個縣開展了相關(guān)試點,。但在一些偏遠落后山區(qū)仍不太成熟,,因此要繼續(xù)探索。當(dāng)然與此相關(guān)的《土地承包法》,、《物權(quán)法》等法律法規(guī)也需要進行相應(yīng)的修改完善,。

穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變

《意見》要求,嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán),。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ),,要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包,,不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),,集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

《意見》強調(diào),,任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,,都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地,,不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件,。

解讀:長子中表示,《意見》順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民進城的大趨勢,。改革開放三十多年來,,農(nóng)民工作為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新型勞動大軍,,大量離開農(nóng)村進入城市,。“然而,,農(nóng)民進城,,既無法在城市安心置業(yè),,卻又不敢放棄農(nóng)村的土地,導(dǎo)致土地大量拋荒,?!?/p>

他提到,以前有一些地方堅持慣性思維,,以農(nóng)民退出土地承包權(quán)作為進城落戶的條件,,導(dǎo)致我國的實際城市化率低于人口城市化率?!皩嵤龣?quán)分置’,,將土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分開,農(nóng)民在繼續(xù)擁有土地承包權(quán)的情況下,,既可以進城落戶,,也可以務(wù)工經(jīng)商,還可以將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人,,獲得收益,,并在一定程度上加速推進我國城鎮(zhèn)化進程?!?/p>

山東土地確權(quán)紅利初顯

2014年,,山東成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的3個整建制試點省之一。截至目前,,已有73910個村和8815.6萬畝承包土地完成了確權(quán)任務(wù),,占總數(shù)比分別為95.9%和98.1%,已基本完成農(nóng)村土地確權(quán)工作,。

農(nóng)民工可放心進城打工

在外省打工多年的聊城市冠縣農(nóng)民郝紀民終于可以放心打工、進城了,。近日他拿著自家的“紅本本”對記者說:“有了承包經(jīng)營權(quán)證,,踏實了,也有了安全感,?!?/p>

記者看到,跟老土地證相比,,這本紅色封皮的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證”里,,郝紀民家承包村里3個地塊共5.89畝地的四至都十分清晰。且每一塊承包地都劃定了坐標(biāo),,在空間位置上實現(xiàn)了絕對定位,。

記者在山東多地采訪了解到,土地確權(quán)登記頒證工作的成效初步顯現(xiàn),,農(nóng)村“沉睡的資本”逐步被激活,,產(chǎn)權(quán)改革穩(wěn)步推進,。確權(quán)頒證后,有承包地的農(nóng)民有了更多的財產(chǎn)權(quán)利,。

土地流轉(zhuǎn)一年租金6500元

臨清市劉垓子鎮(zhèn)劉垓子村農(nóng)民劉桂芹家“不怎么用心經(jīng)營”的5畝承包農(nóng)地確權(quán)頒證后,,流轉(zhuǎn)給了村里的合作社,一年6500元租金,?!斑@地以后不管誰種、咋種,,承包權(quán)都是俺家的,。”

事實上,,通過確權(quán)頒證,,農(nóng)民吃上了定心丸,土地也可以活躍起來向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中,,多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力,。

結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,山東積極探索土地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式,,特別是探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效形式,,賦予土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。截至今年一季度末,,山東省土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額7.59億元,,為破解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體融資難問題創(chuàng)出了一條路徑。

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(責(zé)任編輯:李東艦 CN031)
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