2014年7月22日,，廣東省惠州市惠城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證首發(fā)儀式上,，村民拿到土地承包經(jīng)營權證,。

新京報訊（記者 沙璐）據(jù)新華社消息,，昨日，中辦,、國辦印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》）,，要求完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置（以下簡稱“三權分置”）,，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權,，放活土地經(jīng)營權?！兑庖姟芬?，不得違法調整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件,。

不得違法調整農(nóng)戶承包地

《意見》提出,，要逐步形成“三權分置”格局，即落實集體所有權,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權,，放活土地經(jīng)營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用,。

在實施中,，《意見》稱，要始終堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位,。在完善“三權分置”辦法過程中,，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調整,、監(jiān)督,、收回等各項權能。

同時,，通過建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制,，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權，防止少數(shù)人私相授受,、謀取私利,。

《意見》還強調，嚴格保護農(nóng)戶承包權,。不得違法調整農(nóng)戶承包地,，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件。

鼓勵采用土地股份合作等經(jīng)營方式

在此基礎上,，《意見》要求加快放活土地經(jīng)營權,，逐步完善“三權”關系。具體包括引導土地經(jīng)營權流向種田能手和新型經(jīng)營主體,、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資等措施,。鼓勵采用土地股份合作、土地托管,、代耕代種等多種經(jīng)營方式,，探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑,。

由于完善“三權分置”辦法涉及多方權益，為了確?！叭龣喾种谩庇行驅嵤?，《意見》指出，要做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作,，建立健全土地流轉規(guī)范管理制度,，完善“三權分置”法律法規(guī)等措施。

今年8月,，中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》,。

“三權分置”放活土地經(jīng)營權

改革開放之初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,，將土地所有權和承包經(jīng)營權分設,，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶,?！兑庖姟贩Q，這極大地調動了億萬農(nóng)民積極性,，有效解決了溫飽問題,。

現(xiàn)階段為了深化農(nóng)村土地制度改革，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權,，實行所有權,、承包權、經(jīng)營權分置并行,。

《意見》要求,，完善“三權分置”辦法，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,，落實集體所有權,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權,。

解讀：三農(nóng)學者長子中認為,，《意見》出臺是在總結我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權改革實踐經(jīng)驗基礎上，根據(jù)新時期,、新階段農(nóng)村現(xiàn)實需要和未來發(fā)展作出的重大頂層設計,。其核心在于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

“‘三權分置’的根本是堅持土地農(nóng)民集體所有,，核心是放活經(jīng)營權,，即在農(nóng)民擁有土地承包權的情況下，擴大土地經(jīng)營主體的范圍，其既可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,，也包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之外的其他進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或企業(yè),。”長子中解釋,。

可依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權抵押融資

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