2014年7月22日,，廣東省惠州市惠城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證首發(fā)儀式上，村民拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

新京報(bào)訊（記者 沙璐）據(jù)新華社消息，昨日，中辦,、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)分置”），不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，落實(shí)集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),?！兑庖?jiàn)》要求，不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地,，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,。

不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地

《意見(jiàn)》提出，要逐步形成“三權(quán)分置”格局,，即落實(shí)集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用,。

在實(shí)施中,，《意見(jiàn)》稱，要始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位,。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中,，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整,、監(jiān)督,、收回等各項(xiàng)權(quán)能。

同時(shí),，通過(guò)建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制,，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受,、謀取私利,。

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán),。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地,，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

鼓勵(lì)采用土地股份合作等經(jīng)營(yíng)方式

在此基礎(chǔ)上,，《意見(jiàn)》要求加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系。具體包括引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體,、依法依規(guī)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資等措施,。鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管,、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式,，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。

由于完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益,，為了確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤兑庖?jiàn)》指出,，要做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)等措施,。

今年8月,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。

“三權(quán)分置”放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

改革開(kāi)放之初,，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體,，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶,?！兑庖?jiàn)》稱，這極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性,，有效解決了溫飽問(wèn)題,。

現(xiàn)階段為了深化農(nóng)村土地制度改革，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),，實(shí)行所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行,。

《意見(jiàn)》要求,，完善“三權(quán)分置”辦法,，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),。

解讀：三農(nóng)學(xué)者長(zhǎng)子中認(rèn)為，《意見(jiàn)》出臺(tái)是在總結(jié)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，根據(jù)新時(shí)期,、新階段農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展作出的重大頂層設(shè)計(jì)。其核心在于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,。

“‘三權(quán)分置’的根本是堅(jiān)持土地農(nóng)民集體所有,，核心是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，即在農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的情況下,，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)主體的范圍,，其既可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外的其他進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或企業(yè),?！遍L(zhǎng)子中解釋。

可依法依規(guī)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資

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