全國人大農業(yè)與農村工作委員會副主任委員劉振偉表示,，現(xiàn)在全國人大正在抓緊對《農村土地承包法》進行修改,，這次修法主要針對中央對土地承包關系的穩(wěn)定和完善做出的一系列大政方針。

他也認為，“三權分置”關鍵是土地經營權定性,。“該如何給土地經營權定性，現(xiàn)在眾說紛紜，有人認為是債權,，有人認為是物權。債權的理由是土地經營權就是依 據租賃合同契約關系而產生的,，沒有租賃合同,，沒有契約關系就沒有這個債權關系。還有一些權威專家說根據承包期限長短來判斷是物權還是債權,，流轉期限短就是 債權,，流轉期限長就是物權。另外,，國際上現(xiàn)在對債權物權化管理也是一個趨勢,。”劉振偉說,。

　　展望 將研究經營權抵押承包權退出辦法

意見還提出,，要“積極開展土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款,、土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營等試點”，還要“研究健全農村土地經營權流轉,、抵押貸款和農村土地承包權退出等方面的具體辦法”,。

據了解，上述幾項改革試點,，目前已在各地有序展開,。目前全國三分之一的土地已經流轉，全國2.3億戶承包土地的農民中,，6600萬戶或多或少地流轉了土 地,。而自去年8月份國務院正式啟動農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作以來，目前已經有近300個縣級行政區(qū)開展了相關試點,。

專家介紹稱,，開展農地經營權抵押貸款試點的主要目的是盤活農村土地資產，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農民增收致富,。今年年初,，中國人民銀行會同相關部門聯(lián)合印發(fā) 《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》,，在貸款用途、抵押物認定以及風險防控方面明確了底線,，例如要求抵押貸款應主要用于農業(yè)生產經營等貸款人認 可的合法用途,，以及要求用于抵押的承包土地沒有權屬爭議，且不能超過農民承包土地的剩余年限等,。

多位專家稱,，抵押物處置是這項改革成敗的關鍵，而試點要同時顧及保障農民的承包權和金融機構對抵押物的合法處置權,，就需要各試點地區(qū)在實踐操作中進行大量 的創(chuàng)新和探索,。記者了解到，為防范金融風險及農民失地風險,，重慶,、吉林、湖北等多個省市設立了農村產權抵押融資風險補償基金,，由借款主體,、金融機構和當地 政府共同承擔損失風險。

農地承包權的政策制度接下來也面臨重大調整?，F(xiàn)行土地承包關系普遍將于2030年或2033年到期,。目前，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法,、新的承包期 限等內容提出具體方案,，也已經排上政府的工作日程。另外,，針對部分地區(qū)撂荒嚴重的問題,，土地承包權的有償退出也零星開始出現(xiàn)了試點。

《經濟參考報》記者日前在重慶市巴南區(qū)采訪獲悉,，該地區(qū)正在就此進行探索,，地方政府先確定前期投資業(yè)主，限定試點區(qū)域,；再征求農戶意見,，由農戶與業(yè)主協(xié)商 達成退出補償協(xié)議條款，業(yè)主出資對農戶予以補償,，農戶將土地權利退還給集體組織,，再由村集體將其流轉給業(yè)主；最后三方簽訂協(xié)議,。據了解,，目前巴南區(qū)已有一 些農民自愿退出，實現(xiàn)直接財產性收入數百萬元,。