全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)副主任委員劉振偉表示,，現(xiàn)在全國(guó)人大正在抓緊對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行修改,，這次修法主要針對(duì)中央對(duì)土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善做出的一系列大政方針。

他也認(rèn)為,，“三權(quán)分置”關(guān)鍵是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性,?！霸撊绾谓o土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性，現(xiàn)在眾說(shuō)紛紜,，有人認(rèn)為是債權(quán),，有人認(rèn)為是物權(quán)。債權(quán)的理由是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就是依 據(jù)租賃合同契約關(guān)系而產(chǎn)生的,，沒(méi)有租賃合同,，沒(méi)有契約關(guān)系就沒(méi)有這個(gè)債權(quán)關(guān)系。還有一些權(quán)威專家說(shuō)根據(jù)承包期限長(zhǎng)短來(lái)判斷是物權(quán)還是債權(quán),，流轉(zhuǎn)期限短就是 債權(quán),，流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)就是物權(quán)。另外,，國(guó)際上現(xiàn)在對(duì)債權(quán)物權(quán)化管理也是一個(gè)趨勢(shì),。”劉振偉說(shuō),。

　　展望 將研究經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押承包權(quán)退出辦法

意見(jiàn)還提出,，要“積極開(kāi)展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)”,，還要“研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權(quán)退出等方面的具體辦法”,。

據(jù)了解,，上述幾項(xiàng)改革試點(diǎn)，目前已在各地有序展開(kāi)。目前全國(guó)三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn),，全國(guó)2.3億戶承包土地的農(nóng)民中,，6600萬(wàn)戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土 地。而自去年8月份國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作以來(lái),，目前已經(jīng)有近300個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn),。

專家介紹稱，開(kāi)展農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的主要目的是盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富,。今年年初，中國(guó)人民銀行會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā) 《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》,，在貸款用途,、抵押物認(rèn)定以及風(fēng)險(xiǎn)防控方面明確了底線，例如要求抵押貸款應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等貸款人認(rèn) 可的合法用途,，以及要求用于抵押的承包土地沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議,，且不能超過(guò)農(nóng)民承包土地的剩余年限等。

多位專家稱,，抵押物處置是這項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵,，而試點(diǎn)要同時(shí)顧及保障農(nóng)民的承包權(quán)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的合法處置權(quán)，就需要各試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐操作中進(jìn)行大量 的創(chuàng)新和探索,。記者了解到,，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn),，重慶,、吉林、湖北等多個(gè)省市設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，由借款主體,、金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)?政府共同承擔(dān)損失風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)地承包權(quán)的政策制度接下來(lái)也面臨重大調(diào)整?，F(xiàn)行土地承包關(guān)系普遍將于2030年或2033年到期,。目前，適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法,、新的承包期 限等內(nèi)容提出具體方案,，也已經(jīng)排上政府的工作日程。另外,，針對(duì)部分地區(qū)撂荒嚴(yán)重的問(wèn)題,，土地承包權(quán)的有償退出也零星開(kāi)始出現(xiàn)了試點(diǎn)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在重慶市巴南區(qū)采訪獲悉,，該地區(qū)正在就此進(jìn)行探索,，地方政府先確定前期投資業(yè)主，限定試點(diǎn)區(qū)域；再征求農(nóng)戶意見(jiàn),，由農(nóng)戶與業(yè)主協(xié)商 達(dá)成退出補(bǔ)償協(xié)議條款,，業(yè)主出資對(duì)農(nóng)戶予以補(bǔ)償，農(nóng)戶將土地權(quán)利退還給集體組織,，再由村集體將其流轉(zhuǎn)給業(yè)主,；最后三方簽訂協(xié)議。據(jù)了解,，目前巴南區(qū)已有一 些農(nóng)民自愿退出,，實(shí)現(xiàn)直接財(cái)產(chǎn)性收入數(shù)百萬(wàn)元。