原標(biāo)題：漸進(jìn)式延遲退休年齡政策適時(shí)出臺(tái)

新京報(bào)訊 （記者吳為）據(jù)人社部官網(wǎng)11月21日消息,，人社部部長尹蔚民在出席巴拿馬召開的國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)世界社會(huì)保障峰會(huì)時(shí)介紹中國的社保制度時(shí)再次明確提到,，將適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。記者從人社部獲悉,，目前漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定,，正在按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，2016年內(nèi)方案將向社會(huì)公布,，或?qū)⒎秩后w先后實(shí)施。雖然最終的退休目標(biāo)年齡仍未公布,，但尹蔚民及人社部相關(guān)專家都表示,，65歲為世界普遍的退休年齡。

大多數(shù)國家退休年齡在65歲左右

“中國是未富先老,，養(yǎng)老保險(xiǎn)保持可持續(xù)發(fā)展非常重要,?！币得裾f，中國改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將采取四個(gè)方面的措施,，一是提高統(tǒng)籌層次,，從省級(jí)統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì),。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營,，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策,。四是完善個(gè)人賬戶制度,，鼓勵(lì)多繳多得，長繳多得,。

具體到漸進(jìn)式延遲退休政策,，尹蔚民曾明確向媒體表示，按照工作計(jì)劃,，今年將會(huì)拿出漸進(jìn)式延遲退休方案,，履行審批程序后，適時(shí)向社會(huì)公布,。

記者獲悉,，目前漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，2016年方案肯定會(huì)拿出來,。這項(xiàng)政策究竟會(huì)把中國職工的退休年齡延長到多少歲，雖然人社部從未對(duì)外公開方案的細(xì)節(jié),，且對(duì)社會(huì)流傳的方案還進(jìn)行過辟謠,，但尹蔚民也曾明確說道：“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員是8000多萬，平均退休年齡不到55歲,。顯然是不合理的,，世界上大多數(shù)國家退休年齡在65歲左右?！?/p>

女干部可能會(huì)率先實(shí)施延遲退休

人社部主要負(fù)責(zé)人曾對(duì)這一政策的執(zhí)行有過表態(tài),，稱將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況,，分步進(jìn)行實(shí)施,。按現(xiàn)行的相關(guān)政策，北京市的機(jī)關(guān)男干部和男工人退休年齡為60歲,，機(jī)關(guān)女干部退休年齡為55歲,。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南介紹，由于當(dāng)前不同群體的退休年齡不一樣，女干部可能會(huì)率先實(shí)施延遲退休,。

不過,，方案公布并不意味著這項(xiàng)政策馬上實(shí)施。人社部新聞發(fā)言人李忠向記者表示,，延遲退休實(shí)施需要“很多年以后”才開始實(shí)施,，而且節(jié)奏會(huì)比較慢，“會(huì)有一個(gè)相當(dāng)長的過程”,。

為何女干部先行先試

此前人社部專家介紹：“多年前全國婦聯(lián)等部門,，就女干部包括女知識(shí)分子比男同胞早退休5年,，提出過建議，以往的政策實(shí)際上也明確了縣處級(jí)是可以到60歲退休的,?！?015年3月，曾經(jīng)明確,，處級(jí)女干部采取自愿的原則,，退休年齡從55歲延遲到60歲?！蛾P(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》,，自2015年3月1日起，我國正副處級(jí)女干部退休年齡延至60周歲,，但若本人申請(qǐng),，可以在年滿55周歲時(shí)自愿退休。該政策推出后,，新疆等6個(gè)省份率先執(zhí)行。 

為什么要“延遲退休”,？

延退之所以成為政策選項(xiàng),，在于中國目前是世界上退休年齡最早的國家。目前我國退休年齡標(biāo)準(zhǔn),，是建國初期人均預(yù)期壽命40多歲的情況下制定的,。如今，人均預(yù)期壽命已超過73歲,，養(yǎng)老保險(xiǎn)的贍養(yǎng)比也下降到了3：1,。“延遲退休”,，被指是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金收不抵支風(fēng)險(xiǎn),、維持政策代際公平的有效選擇。

養(yǎng)老金再不改革就要“啃小”了

復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲認(rèn)為，上海一個(gè)女性能活到85歲,，如果55歲退休,，后面要領(lǐng)30年養(yǎng)老金。如果不改革,，在很大程度上必然要“啃小”,，增加下一代人的負(fù)擔(dān)，這從代際公平上說不太好,。所以無論是從開發(fā)人力資源,，還是保持養(yǎng)老、醫(yī)療基金的持續(xù)健康運(yùn)行,，都需要對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整,，這也是世界各國通行的做法。

延遲退休方案實(shí)施時(shí)間,？

社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉表示,，我們并不是一下子把退休年齡延遲到希望的點(diǎn)上，而是分年,，不斷的,，一年比如延遲幾個(gè)月。使得每個(gè)退休的或是還在工作的人,，影響都不是很明顯,。這樣經(jīng)過十年二十年，甚至三十年,，我們才達(dá)到希望的目標(biāo),。

哪些人將“攤上”延遲退休？

如果2022年落地實(shí)施,，那么以下三個(gè)群體將會(huì)受到退休新政的影響,。

1、到2022年,，小于等于50歲女性工人（1972年以及以后出生的女性）,；

2、到2022年,，小于等于55歲女性干部和男性工人,，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人（1967年以及以后出生的人）；

3,、到2022年,，小于等于60歲男性干部（1962年以及以后出生的男性）。

由此看出,，延遲退休方案影響較大是70后和80后,，根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休：每年延長幾個(gè)月退休年齡,，直到經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。因此對(duì)于90后出生的人來說,，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政?。?！

延遲退休政策的利弊分析

兩會(huì)期間,，人社部原副部長王曉初在接受媒體采訪談到延遲退休的話題時(shí)表示，作為一項(xiàng)大的改革來講,，總的成果不能損害大多數(shù)人的利益,，否則大家都反對(duì)，改革沒法推進(jìn),。但是不否認(rèn)在其中個(gè)別群體個(gè)別人的利益會(huì)受到一定程度的損害,，這個(gè)是完全可能的。

在談到延遲退休政策遭遇廣泛的社會(huì)反對(duì)時(shí),，王曉初作了如下回應(yīng),。

“這里有個(gè)問題，現(xiàn)在有一種社會(huì)風(fēng)氣不是鼓勵(lì)大家多勞動(dòng),，而是不干活白拿錢,，少勞動(dòng)多拿錢。這樣的情況下討論延遲退休,，那就會(huì)出現(xiàn)你盡量讓我少干活,，多拿點(diǎn)錢的觀點(diǎn)。是不是存在的輿論就是正確的,，我覺得未必,。”

客觀的說,，作為人社部的官員,，王曉初對(duì)于政策的把握以及認(rèn)識(shí)無疑是相對(duì)準(zhǔn)確的。在延遲退休是否會(huì)損害一部分人的利益問題上,，他明確了自己的態(tài)度,，“個(gè)別群體個(gè)別人的利益會(huì)受到一定程度的損害，完全可能”,。其實(shí)任何事關(guān)社會(huì)全體公民的改革，都會(huì)因?yàn)楦母镎叩慕y(tǒng)一性而使少數(shù)人遭受到一定的利益損害,，這是改革所必須付出的正常代價(jià),，無可非議，而社會(huì)大眾真正關(guān)心的是,，一項(xiàng)社會(huì)改革政策出臺(tái)之后,，全體社會(huì)成員是否可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來選擇不同的政策對(duì)應(yīng)框架，增加政策選擇的多樣性，改革框架的豐富性,，往往能更好地消除一項(xiàng)政策推行的社會(huì)阻力,。

就比如延遲退休的制度設(shè)計(jì)，目前已經(jīng)明確采取“彈性退休”制度,，即社會(huì)成員個(gè)人可以根據(jù)自己的身體以及工作意愿來選擇幾個(gè)年齡段,，小步漸進(jìn)，逐步延遲退休,，這種政策設(shè)計(jì)的好處在于,，第一，小步慢走,，社會(huì)大眾比較容易接受,，一下子延退五年，很多人在心理上接受不了,，尤其是一些從事車間繁重體力勞動(dòng)的一線工人,，好不容易盼到退休了，讓他再干五年,，肯定不情愿,，但是如果設(shè)計(jì)成延退一年或兩年，而且還有職業(yè)年金或者養(yǎng)老金待遇的增加,，他就比較愿意接受,，所以彈性退休制度，是當(dāng)前比較人性化的政策設(shè)計(jì),。

還有就是要根據(jù)不同行業(yè)和不同性質(zhì)的工作崗位,，制定靈活的延退政策。比如一些需要豐富經(jīng)驗(yàn)積累的高技能崗位,，一些“越老越值錢”的工作崗位,，比如美院老師，中醫(yī)行業(yè)的專家,，大學(xué)教授等,，還有省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，這些工作崗位因?yàn)樾枰粋€(gè)人長期的經(jīng)驗(yàn)積累才能更好的發(fā)揮崗位作用,，并且在現(xiàn)在55活著60歲的時(shí)候,，這些人大都還處在工作狀態(tài)最好、工作經(jīng)驗(yàn)和能力最活躍的態(tài)勢(shì),，這個(gè)時(shí)候讓他們退休,，著實(shí)可惜，應(yīng)該對(duì)一些具備高技能和豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的崗位采取更加靈活的延退政策,。

當(dāng)然,，對(duì)于一些從事重體力勞動(dòng)的工作崗位,，還是要尊重本人意見，如果想退,，也不要把延退前后的養(yǎng)老金水平搞的差別太大,，這樣更容易引起人們對(duì)延退政策的不滿。

靈活有彈性是延退政策順利推進(jìn)的根本,，因?yàn)樵诶淆g化社會(huì)養(yǎng)老保障能力不足的現(xiàn)實(shí)面前,，每個(gè)人都能理解并支持國家的延退政策，但關(guān)鍵是政策的設(shè)計(jì)要有靈活性,，因?yàn)橹袊丝诒姸?，各地情況又復(fù)雜，人們?cè)V求多樣化,，所以政策在設(shè)計(jì)層面的靈活性和多樣性必不可少,。

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延遲退休后養(yǎng)老金會(huì)縮水嗎,？

社科院研究員、社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為,，延遲退休對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取的影響,，需要根據(jù)不同工種來分開看待。唐鈞分析,，干部,、白領(lǐng)以及擁有技術(shù)職稱的技術(shù)工作人員，其工資待遇往往隨著工作年限增長而增長,。這部分人群延遲退休后,，其工資待遇在工作的最后幾年不斷增高，延遲退休不僅意味著他們繳納養(yǎng)老金的年限在增長,，也意味著他們領(lǐng)取工資的年限在延長,。“這部分人群工資待遇往往比退休后的養(yǎng)老金高,。換句話說,，延遲退休的干部及專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)取的工資比養(yǎng)老金多?！?/p>

唐鈞認(rèn)為,，大部分藍(lán)領(lǐng)及從事體力工作的人，工資待遇則不會(huì)隨著工作年限的增長而增長,?！耙虼耍蟛糠炙{(lán)領(lǐng)階層不希望延遲退休,，反而盼望著早退休早點(diǎn)領(lǐng)養(yǎng)老金,。延遲退休往往意味著延長了他們繳納養(yǎng)老金的年限，卻領(lǐng)不到更高的工資,?！?/p>

中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為,，漸進(jìn)式延遲退休方案未來還需要進(jìn)一步細(xì)化,，針對(duì)干部、白領(lǐng),、技術(shù)人員以及體力工作者需要有不同的退休方案,。尤其是針對(duì)重體力勞動(dòng)者，他們到達(dá)一定年齡,，體力的確有限,，應(yīng)該允許這部分人群提前退休。

延遲退休年齡計(jì)算公式

我國現(xiàn)行職工退休年齡男性60周歲,、女干部55周歲,、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定的,。

按照尹部長“遲退休一年增加3個(gè)月”的例子,，推算出延遲退休后的退休年齡計(jì)算公式：

女職工退休年齡=50+3×（50+出生年份-2021）/12

女干部退休年齡=55+3×（55+出生年份-2021）/12

男性退休年齡=60+3×（60+出生年份-2021）/12

我們選取同為1980年出生的女職工、女干部和男性來計(jì)算,，則結(jié)果為：

1980年出生女職工退休年齡=50+3×（50+1980-2021）/12=50+3×9/12=52.25歲

1980年出生女干部退休年齡=55+3×（55+1980-2021）/12=55+3×14/12=58.5歲

1980年出生男性退休年齡=60+3×（60+1980-2021）/12=60+3×19/12=64.75歲

注：

當(dāng)（目前退休年齡+出生年份-2021）等于或大于最終確定的延遲退休最大增加年數(shù)（例如方案最終規(guī)定男性最多延遲到65歲退休,，則最大增加年數(shù)為5年）時(shí)，結(jié)果均為最大退休年齡,。

早前報(bào)道：人社部部長：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)職工55歲退休顯然不合理

　　人社部部長尹蔚民

據(jù)人社部官網(wǎng)消息,，該部部長尹蔚民在出席當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日在巴拿馬召開的國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第32屆全球大會(huì)世界社會(huì)保障峰會(huì)時(shí),，介紹中國的社保制度時(shí)再次明確提到，將適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。這也是他今年7月介紹我國將推行“延遲退休”政策以來,，再次在公開場(chǎng)合明確提到此項(xiàng)政策。

“中國是未富先老,，養(yǎng)老保險(xiǎn)保持可持續(xù)發(fā)展非常重要,。”尹蔚民介紹,，中國改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將采取四個(gè)方面的措施,，一是提高統(tǒng)籌層次，從省級(jí)統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌,，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì),。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營,，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是適時(shí)出臺(tái)漸進(jìn)性的延遲退休年齡政策,。四是完善個(gè)人賬戶制度,，鼓勵(lì)多繳多得，長繳多得,。

尹蔚民曾明確向媒體表示,，按照工作計(jì)劃，今年將會(huì)拿出漸進(jìn)式延遲退休方案,，履行審批程序后,，適時(shí)向社會(huì)公布。

究竟會(huì)把中國職工的退休年齡延長到多少歲,？雖然人社部從未對(duì)外公開方案的細(xì)節(jié),，但尹蔚民也曾明確說到：“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員是8000多萬，平均退休年齡不到55歲,。顯然是不合理的,，世界上大多數(shù)國家退休年齡在65歲左右?！?/strong>

記者獲悉,，目前漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策已經(jīng)擬定，正在按程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn),，2016年方案肯定會(huì)拿出來,。按照人社部的政策解釋，正式實(shí)施后,，每年將推遲幾個(gè)月的退休時(shí)間,，經(jīng)過長時(shí)間后，達(dá)到法定退休的目標(biāo)年齡,。

人社部主要負(fù)責(zé)人曾對(duì)這一政策的執(zhí)行有過表態(tài),，稱將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況,，分步進(jìn)行實(shí)施,。按現(xiàn)行的相關(guān)政策，北京市的機(jī)關(guān)男干部和男工人退休年齡為60歲,，機(jī)關(guān)女干部退休年齡為55歲,。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南介紹，由于當(dāng)前不同群體的退休年齡不一樣,，女干部可能會(huì)率先實(shí)施延遲退休,。