——堅守法律政策底線,。堅持農(nóng)民集體所有不動搖,，不能把集體經(jīng)濟改弱了,、改小了,、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失,；堅持農(nóng)民權利不受損,，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了,、改沒了,，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事,，妥善處理各種利益關系,。

——尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,，把選擇權交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權,、參與權,、表達權、監(jiān)督權,，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者,。

——分類有序推進改革,。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務，堅持分類實施,、穩(wěn)慎開展,、有序推進，堅持先行試點,、先易后難,，不搞齊步走、不搞一刀切,；堅持問題導向,，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式,，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破,。

——堅持黨的領導。堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位不動搖,，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕,。

（五）改革目標,。通過改革,，逐步構建歸屬清晰、權能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益,?？茖W確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關系,，發(fā)展新型集體經(jīng)濟,；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制,，促進集體資產(chǎn)保值增值,；落實農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權,、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利,，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。

　　三,、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

（六）開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。這是順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎和前提。要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,，摸清集體家底,，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失,。在清產(chǎn)核資中,，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等,，查實存量,、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符,。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的,，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的,，要清理收回或者補辦手續(xù),；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠,，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理,，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。清產(chǎn)核資結果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示,，并經(jīng)成員大會或者代表大會確認,。清產(chǎn)核資結束后,，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管,、使用,、處置等制度，實行臺賬管理,。各省級政府要對清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排,，從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進,，力爭用3年左右時間基本完成,。

（七）明確集體資產(chǎn)所有權。在清產(chǎn)核資基礎上,，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體,，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。屬于村農(nóng)民集體所有的,，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權,，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的,，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權,，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權,。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村,、城郊村,、經(jīng)濟發(fā)達村等，應建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下,，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權,。集體資產(chǎn)所有權確權要嚴格按照產(chǎn)權歸屬進行,，不能打亂原集體所有的界限。