——堅(jiān)守法律政策底線,。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖,，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了,、改垮了,，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損,，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了,、改少了,、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占,。嚴(yán)格依法辦事,，妥善處理各種利益關(guān)系。

——尊重農(nóng)民群眾意愿,。發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者,。

——分類有序推進(jìn)改革,。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，堅(jiān)持分類實(shí)施,、穩(wěn)慎開(kāi)展,、有序推進(jìn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn),、先易后難,，不搞齊步走、不搞一刀切,；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式,，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖,，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,。

（五）改革目標(biāo),。通過(guò)改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益,?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利,，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

　　三,、全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

（六）開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,。這是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提。要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資,，摸清集體家底,，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失,。在清產(chǎn)核資中,，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等,，查實(shí)存量,、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符,。對(duì)清查出的沒(méi)有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的,，要經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的,，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù),；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠,，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示,，并經(jīng)成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn),。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記,、保管,、使用、處置等制度,，實(shí)行臺(tái)賬管理,。各省級(jí)政府要對(duì)清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排,，從2017年開(kāi)始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn),，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成,。

（七）明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上,，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的,，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán),，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組）,，特別是城中村,、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等,，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán),。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行,，不能打亂原集體所有的界限。