（八）強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化,、規(guī)范化、信息化,。穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍,，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi),，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán),。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì),，繼續(xù)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),，建立問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度,，防止侵占集體資產(chǎn),。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓,，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為,。

　　四、由點(diǎn)及面開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

（九）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員,，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn),，特別是城中村,、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開(kāi)展。已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn),，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感,；沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn),，可根據(jù)群眾意愿和要求,，由縣級(jí)以上地方政府作出安排，先進(jìn)行試點(diǎn),，再由點(diǎn)及面展開(kāi),，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成改革。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革,，不同于工商企業(yè)的股份制改造,，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行,。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主,，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式,。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程,，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策,，防止少數(shù)人操控。

（十）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí),、程序規(guī)范,、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系,、農(nóng)村土地承包關(guān)系,、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益,，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作,，解決成員邊界不清的問(wèn)題。改革試點(diǎn)中,，要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序,、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制,。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可,，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益,。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口,，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份,。

（十一）保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利,。組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有,、收益、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承權(quán)改革試點(diǎn)。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度,，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息,，出具股權(quán)證書(shū)。健全集體收益分配制度,，明確公積金,、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處,。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序,，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回,。有關(guān)部門(mén)要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押,、擔(dān)保貸款辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法,。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，適時(shí)在面上推開(kāi)。

　　五,、因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式

（十二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織,，可以稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)合作社,，也可以稱(chēng)為股份經(jīng)濟(jì)合作社。現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門(mén)辦理銀行開(kāi)戶(hù)等相關(guān)手續(xù),，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn),、開(kāi)發(fā)集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用,。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù),。有需要且條件許可的地方,，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織,、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系,。