（八）強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理,。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè),。修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度,，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè),，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化,、規(guī)范化,、信息化,。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍,，落實民主理財,，規(guī)范財務(wù)公開，切實維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán),。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督,，做好日常財務(wù)收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計,，建立問題移交,、定期通報和責(zé)任追究查處制度,，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務(wù)管理混亂的村,，縣級黨委和政府要及時組織力量進(jìn)行整頓,，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

　　四,、由點及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

（九）有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù),。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn),，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展,。已經(jīng)開展這項改革的村鎮(zhèn),，要總結(jié)經(jīng)驗，健全制度,，讓農(nóng)民有更多獲得感,；沒有開展這項改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求,，由縣級以上地方政府作出安排，先進(jìn)行試點,，再由點及面展開,，力爭用5年左右時間基本完成改革。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革,，不同于工商企業(yè)的股份制改造,，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行,。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主,，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式,。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制,，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策,，防止少數(shù)人操控,。

（十）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，按照尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范,、群眾認(rèn)可的原則,，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系,、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素,，協(xié)調(diào)平衡各方利益,，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題,。改革試點中,，要探索在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制,。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,，切實保護(hù)婦女合法權(quán)益,。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法,，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份,。

（十一）保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承權(quán)改革試點,。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息,，出具股權(quán)證書,。健全集體收益分配制度，明確公積金,、公益金提取比例,，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序,，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍,，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。有關(guān)部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押,、擔(dān)保貸款辦法,，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。及時總結(jié)試點經(jīng)驗,，適時在面上推開,。

　　五、因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式

（十二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體,，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織,，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社?，F(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動,。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn),、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),、服務(wù)集體成員等方面的功能作用,。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會的職能關(guān)系,，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù),。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離,。妥善處理好村黨組織,、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。