撬動(dòng),，是將有限的財(cái)政資金用作“藥引子”，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。一號(hào)文件提出推廣政府和社會(huì)資本合作,、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、支持建立擔(dān)保機(jī)制,、鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種形式的撬動(dòng)措施,。

唐仁健表示，“撬動(dòng)的難點(diǎn)是那些社會(huì)資本投入積極性不高的中長(zhǎng)期,、低回報(bào)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn),，千方百計(jì)創(chuàng)新融資方式，撬動(dòng)政策性,、開發(fā)性金融資金,。”

有啥亮點(diǎn),？

建“三區(qū)”“三園”加“一體”,，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠

今年中央一號(hào)文件有哪些突出的政策亮點(diǎn),？

唐仁健說(shuō),，一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺(tái),、載體方面,，提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”。

“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū),，是為確保國(guó)家糧食安全,；建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給,；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),，是為滿足市場(chǎng)多樣化需求。通過(guò)“三區(qū)”建設(shè),，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集,，切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。

“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園,、創(chuàng)業(yè)園,。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,；建設(shè)科技園,，目的是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地；建設(shè)創(chuàng)業(yè)園,，是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù),。

“一體”是指田園綜合體。今年中央一號(hào)文件提出,，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體,、讓農(nóng)民充分參與和收益,，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,。

二是在資源配置方面，提出大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程,、盤活利用閑置宅基地,。

“解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題，最根本,、最有效的還是節(jié)水,。”唐仁健表示,，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓,，提出加快完善支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措,。

當(dāng)前，農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放,，盤活潛力巨大,。與此同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。為此,，一號(hào)文件提出允許通過(guò)村莊整治,、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股,、聯(lián)營(yíng)等方式,，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

唐仁健提醒,，宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn)：一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所,；二要注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制,，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。

三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作,，培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才,。

唐仁健說(shuō)，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái),，“分”的層面分得徹底,、激勵(lì)充分，但“統(tǒng)”的層面統(tǒng)得不夠,、明顯滯后,。因此，一號(hào)文件提出,，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng),，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”綜合合作,。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃,、住宅設(shè)計(jì)缺乏專門人才是瓶頸制約,。一號(hào)文件提出鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程,，培育一批專業(yè)人才,，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。