在北京國貿(mào)上班的李磊最近發(fā)現(xiàn),，早高峰擁堵多了種新的表現(xiàn)形式：人行道上,、地鐵出口密密麻麻的自行車橫亙面前,。她經(jīng)常需要“手動清障”,，挪開共享單車,，才能順利前行,。

李磊把這些歪斜在路邊的“路障”拍下來發(fā)了朋友圈,，質(zhì)問“這路還能走人嗎,？”她的抱怨馬上引來上海,、深圳、成都,、昆明等地朋友的點贊,，有關(guān)共享單車“亂停亂放”、“過度投放”的吐槽從各大城市紛涌而來,。

隨著共享單車成為都市生活的必備品和單車市場白熱化競爭的持續(xù)發(fā)酵,，觸手可得的單車服務(wù)也開始向城市管理發(fā)起了挑戰(zhàn)。一時間,，單車停放成為新的城市難題,。

9月7日，北京市交通委下發(fā)通知,，暫停在本市新增投放共享自行車,。此前，上海,、廣州,、深圳、武漢等11個城市已暫停共享自行車新增投放,，加強(qiáng)共享自行車總量調(diào)控和秩序管理,。

叫停共享單車的新車投放，原因是現(xiàn)有投放量已飽和,。據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計,，截至2017年7月,，全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)近70家，累計投放車輛超過1600萬輛,，注冊人數(shù)超過1.3億人次,，累計服務(wù)超過15億人次。這些自行車報廢之后形成的單車“垃圾山”也讓人擔(dān)憂,。

誰來清理堵在人行道和地鐵口“堆積如山”的共享單車,？“李磊們”的質(zhì)疑不僅是對政府與企業(yè)的追問，也關(guān)系著共享單車如何在便捷和負(fù)擔(dān)之間,，平衡自身在城市中的角色,。

　　各地政策頻出，鼓勵為主,，更須細(xì)則落地

共享單車的規(guī)范發(fā)展及管理需要凝聚政府,、企業(yè)、社會,、承租人這幾個主體的共識,，形成合力。記者梳理發(fā)現(xiàn),，各地共享單車政策幾乎都是圍繞“政府,、企業(yè)、社會,、承租人”幾個主體展開,，明確規(guī)定了每個主體的職責(zé)以及企業(yè)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

各地規(guī)定都涉及單車有序停放,、車輛維護(hù)和更新,、車輛總量調(diào)節(jié)、投訴和賠償渠道,、個人信用制度建立以及消費者隱私這幾個已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)定,。其中，單車的有序停放方面需要政府,、企業(yè)以及承租人共同擔(dān)責(zé),。車輛維護(hù)和更新方面，上海和杭州則實施單車3年強(qiáng)制報廢,。

企業(yè)一方作為市場主體,，如何發(fā)揮自己角色的作用？大部分城市均指出要引導(dǎo)共享單車企業(yè)規(guī)范發(fā)展,。以成都為例,，今年初發(fā)布的《成都市關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見(征求意見稿)》顯示，共享單車屬于自行車分時租賃的企業(yè)經(jīng)營活動，是市場行為,，企業(yè)是共享單車投放和經(jīng)營管理的主體,，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;企業(yè)作為市場主體,，應(yīng)承擔(dān)共享單車運(yùn)營管理的主體責(zé)任,。

以大數(shù)據(jù)為主的技術(shù)創(chuàng)新手段，亦被各地方政府的單車指導(dǎo)意見所提及,。其中,，鄭州市交通委就考慮用技術(shù)手段解決亂停亂放，比如,，要求自行車公司將其營運(yùn)數(shù)據(jù)與鄭州市城市數(shù)字化平臺對接,，可協(xié)調(diào)城管、公安,，劃出專門區(qū)域免費停放各種公共自行車,。

摩拜單車大數(shù)據(jù)分析顯示，北上廣深的共享單車數(shù)量已達(dá)供需平衡,。下一步,，共享單車進(jìn)入新賽道，精細(xì)化,、智能化運(yùn)營是重點,。此外，摩拜單車能夠?qū)崟r監(jiān)測每一輛單車的運(yùn)行情況,，并通過大數(shù)據(jù)分析實時調(diào)度車輛,、平衡車輛供需。衛(wèi)星精準(zhǔn)定位和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)綜合運(yùn)用,，讓大數(shù)據(jù)平臺可以實時分析區(qū)域車輛分布和運(yùn)行狀況,，進(jìn)一步調(diào)整供需平衡，最終達(dá)到智能化停放管理,。

值得一提的是,，各地的規(guī)定中都指出，對承租人蓄意破壞,、盜竊共享單車等行為,、違反交通法規(guī)行為進(jìn)行依法查處。針對兒童騎自行車的安全問題,，昆明,、上海則明確指出承租人需滿12周歲。

總體來講,，從各地的規(guī)定可以看出對共享單車這一新興行業(yè)的鼓勵,。規(guī)定中對已出現(xiàn)的大多數(shù)問題進(jìn)行了規(guī)范，對于共享單車的可持續(xù)發(fā)展有利,。但是,，規(guī)定的具體實施涉及多個主體,，要真正讓政策走的通還需要更具體的實施方案。

　　專家建議：正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合

共享單車亂停放問題的出現(xiàn),，是停車區(qū)域設(shè)置不足,、單車企業(yè)維護(hù)不力和用戶隨意停放等多重因素共同作用的結(jié)果。

公安部道路交通安全研究中心機(jī)動車安全研究室主任周文輝接受人民網(wǎng)記者采訪時表示,，我國大部分城市的停車位沒有規(guī)劃,，過街設(shè)施不方便，沒有停放區(qū)和禁停區(qū),，這就導(dǎo)致了一些共享單車就停放在馬路的一邊,。

對此，中國政法大學(xué)副教授李俊慧則建議,，從政府的角度來看,，“對不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實行禁停管理”,，對于人流集中的場所,，包括重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點,、交通樞紐,、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場所,，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點位,，方便用戶停放。

“而對于平臺來說,，要結(jié)合后臺數(shù)據(jù),，建立車輛停放淤積預(yù)警機(jī)制，并加大線下調(diào)度維護(hù)力度,，結(jié)合用戶使用特點,，在特定時間段內(nèi)，加大特定區(qū)域內(nèi)車輛逆向調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn),，降低因淤積停放產(chǎn)生危害道路交通安全的風(fēng)險發(fā)生,。” 李俊慧說,。

對此,，ofo聯(lián)合創(chuàng)始人楊品杰告訴人民網(wǎng)記者，ofo對于“負(fù)面清單”的方向也做了積極探索：不斷迭代軟硬件技術(shù),，積極配合試點電子圍欄技術(shù),，探索“正面清單+負(fù)面清單”的電子圍欄管理模式。“當(dāng)前,，我們在試驗正面清單（北京通州區(qū),、東城區(qū)等），現(xiàn)在也在部分地區(qū)開展‘負(fù)面清單’試驗,?！睏钇方苷f。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員吳洪洋認(rèn)為,，要解決共享單車的潮汐現(xiàn)象和亂停亂放問題,，需要多方共治,?！罢畱?yīng)該加大一些停車設(shè)施的建設(shè)。對于不應(yīng)停共享單車的地方,，比如說地鐵口,、消防通道、安全通道等,，應(yīng)該細(xì)化負(fù)面清單,，在這些地方可以設(shè)置禁停區(qū)。在重要的通道上也可以設(shè)置禁停區(qū),?！?/p>

同時，吳洪洋認(rèn)為企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)維管理,，增加運(yùn)維投入,，及時對用戶進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，對不規(guī)范停車的行為進(jìn)行制止,，“企業(yè)還可以通過信息化的手段,，通過手機(jī)APP的提示，采用虛擬電子圍欄的方式,，提示用戶哪里是可以停,，哪里是不可以停。通過app的方式是正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合,。相應(yīng)的有一些獎勵措施和懲罰措施,。” 吳洪洋說,。

周文輝還建議,，要加強(qiáng)媒體的呼吁，對使用者進(jìn)行教育,。對單車企業(yè)維護(hù)疏導(dǎo)車輛等沒有按規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督,，甚至是對騎車人進(jìn)行監(jiān)督，納入個人信用檔案。

　　借鑒國外經(jīng)驗,，推動自行車發(fā)展

據(jù)了解,，自行車在很多國家已經(jīng)融入公共交通，成為其中的一分子,。在外國眾多自行車的管理經(jīng)驗里,，首先政府是一個不可或缺的存在。從對于企業(yè),、個人的幫扶,、補(bǔ)貼，到法規(guī)的完善,、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，政府都扮演著推動自行車發(fā)展的重要角色。

荷蘭在最近十幾年來致力于建設(shè)自行車停車場,。荷蘭交通部對專用道的修建還制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定公共交通要與自行車交通設(shè)施連接,鼓勵火車和自行車交通銜接。此外,，荷蘭還擁有完善的自行車指路系統(tǒng),提供地點,、距離、方向等信息,為騎車出行提供便利,。

法國巴黎市政府主持建設(shè)的自行車專用道路總長為371公里,擁有1750個站點和23600輛自行車,。在舊城區(qū),取消了6000個停車位,新增了118公里自行車道。巴黎大部分道路均有護(hù)柱設(shè)計,可以有效防止小汽車停在人行道上,以方便行人和騎車人,。值得一提的是,，記者近日發(fā)現(xiàn)，北京城區(qū)也正在增加護(hù)柱設(shè)施,，防止小汽車亂停亂放,。

英國倫敦目前正大力建設(shè)自行車道,甚至還提出了建設(shè)"自行車高速公路"的計劃,打算在高速公路上設(shè)置專門的自行車道,以鼓勵市民騎車到周邊城市旅行。

德國則增設(shè)了自行車警察,，維持自行車交通秩序,對違規(guī)者進(jìn)行記錄,、罰款及教育,并主持自行車駕照培訓(xùn)考試工作。在德國,小學(xué)生從三年級開始就接受自行車教育,要上30堂自行車課,。

同時,，國外共享單車的經(jīng)營模式比較多樣，并且因地制宜,。國內(nèi)新興的企業(yè)可以嘗試不同模式,，進(jìn)行模式創(chuàng)新，而不是單純復(fù)制ofo,、摩拜等巨頭的經(jīng)營模式,。同時,，這也給ofo、摩拜等巨頭進(jìn)軍國外市場提供一些參考,，應(yīng)根據(jù)各國的不同情況調(diào)整自身的運(yùn)營模式,。 （夏曉倫 陳孟 陳宛鈺）