至于對技術技能人才的定位,，至少可以從“技術教育”和“技能教育”這兩個維度來理解,?！凹夹g教育”是一種學科專業(yè)教育，高職的“技術教育”是“應用技術教育”,，更偏向于學科專業(yè)中的應用實踐教育,。而“技能教育”是一種基于職業(yè)資格的教育，既有崗位知識的學習要求，更強調崗位操作技能的訓練,。我國的職業(yè)技術教育更多地強調了兩者的聯(lián)系,。

我國高職教育關于“高素質技術技能人才”培養(yǎng)目標定位，其內涵和外延的解釋自由度比較大,，并不像普通高校人才培養(yǎng)目標,、各學位人才規(guī)格定位那么清晰和準確。尤其是在新技術,、新行業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式不斷變革的今天,，崗位,、職業(yè)和技能要求在發(fā)生深刻的變化，與生產建設管理服務一線密切相連的高職教育,，在人才培養(yǎng)的目標定位和手段方法上必須探尋更準確的定位,。

　　2 破解政策尷尬，探尋堅實保障

我國高等教育的毛入學率從2016年起已達到42.7%,，標志著我國已進入了國際公認的高等教育大眾化階段,，而高職教育成為我國高等教育的重要組成部分。目前全國有高職院校1359所,，已經超過高等學?？倲档?0%，高職在校生早在2014年就已突破1000多萬,，已接近高校在校生人數的50%,。從數量上講，高職教育是我國高等教育真正的半壁江山,。在我國高等教育從精英教育走向大眾化教育,，進而發(fā)展到普及化教育的過程中，高職教育功不可沒,。然而,，高職教育長期身陷“國家很重視，企業(yè)離不開,，社會看不起”的窘境,，究其原因，除了中國傳統(tǒng)文化中有輕視職業(yè)技能的偏見外,，國家在法律層面尚未建立職業(yè)資格準入制度，行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位缺失,，以及職業(yè)院校本身的辦學水平有待進一步提升等都是深層次的因素,。但就現實而言，高職教育需要突破政策保障的兩個限制：

其一，經費保障政策不夠到位,。國際上一般認為,，對職業(yè)教育的投資應是普通教育的2.48倍。而據《報告》指出,，2016年全國高等教育經費總投入10110億元,，其中高等職業(yè)教育經費總投入為1828億元，僅占18%,。同時,，高等職業(yè)院校生均財政撥款水平差異很大，盡管國家已明確要求：到2017年,，高職生均撥款經費應達到12000元,，但全國尚有18個省份對公辦高職院校的生均財政撥款中位數低于該標準。目前,，高等教育的“另一半”,，普通高校，正在如火如荼地開展“雙一流”項目申報和評議,，這是普通高校又一次大發(fā)展的好機遇,。相形之下，高職教育在我國總體上還處于大力發(fā)展需要財政專項資金積極引導的階段,，前10年啟動的示范校,、骨干校建設，中央財政總共投入45億,，相比于同期對普通高校的投入,，錢并不算多，但起到了“事半功倍”的作用,，產生的效益是有目共睹的,，高職教育可以說“給點陽光就燦爛”。