至于對(duì)技術(shù)技能人才的定位,，至少可以從“技術(shù)教育”和“技能教育”這兩個(gè)維度來(lái)理解,?！凹夹g(shù)教育”是一種學(xué)科專業(yè)教育,，高職的“技術(shù)教育”是“應(yīng)用技術(shù)教育”，更偏向于學(xué)科專業(yè)中的應(yīng)用實(shí)踐教育,。而“技能教育”是一種基于職業(yè)資格的教育,，既有崗位知識(shí)的學(xué)習(xí)要求，更強(qiáng)調(diào)崗位操作技能的訓(xùn)練,。我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育更多地強(qiáng)調(diào)了兩者的聯(lián)系,。

我國(guó)高職教育關(guān)于“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”培養(yǎng)目標(biāo)定位，其內(nèi)涵和外延的解釋自由度比較大,，并不像普通高校人才培養(yǎng)目標(biāo),、各學(xué)位人才規(guī)格定位那么清晰和準(zhǔn)確。尤其是在新技術(shù)、新行業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式不斷變革的今天，崗位,、職業(yè)和技能要求在發(fā)生深刻的變化,，與生產(chǎn)建設(shè)管理服務(wù)一線密切相連的高職教育，在人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位和手段方法上必須探尋更準(zhǔn)確的定位,。

　　2 破解政策尷尬,，探尋堅(jiān)實(shí)保障

我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率從2016年起已達(dá)到42.7%，標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化階段,，而高職教育成為我國(guó)高等教育的重要組成部分,。目前全國(guó)有高職院校1359所，已經(jīng)超過高等學(xué)?？倲?shù)的50%,，高職在校生早在2014年就已突破1000多萬(wàn)，已接近高校在校生人數(shù)的50%,。從數(shù)量上講,，高職教育是我國(guó)高等教育真正的半壁江山。在我國(guó)高等教育從精英教育走向大眾化教育,，進(jìn)而發(fā)展到普及化教育的過程中,，高職教育功不可沒。然而,，高職教育長(zhǎng)期身陷“國(guó)家很重視,，企業(yè)離不開，社會(huì)看不起”的窘境,，究其原因，除了中國(guó)傳統(tǒng)文化中有輕視職業(yè)技能的偏見外,，國(guó)家在法律層面尚未建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度,，行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位缺失，以及職業(yè)院校本身的辦學(xué)水平有待進(jìn)一步提升等都是深層次的因素,。但就現(xiàn)實(shí)而言,，高職教育需要突破政策保障的兩個(gè)限制：

其一，經(jīng)費(fèi)保障政策不夠到位,。國(guó)際上一般認(rèn)為,，對(duì)職業(yè)教育的投資應(yīng)是普通教育的2.48倍。而據(jù)《報(bào)告》指出,，2016年全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總投入10110億元,，其中高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為1828億元，僅占18%。同時(shí),，高等職業(yè)院校生均財(cái)政撥款水平差異很大,，盡管國(guó)家已明確要求：到2017年，高職生均撥款經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到12000元,，但全國(guó)尚有18個(gè)省份對(duì)公辦高職院校的生均財(cái)政撥款中位數(shù)低于該標(biāo)準(zhǔn),。目前，高等教育的“另一半”,，普通高校,，正在如火如荼地開展“雙一流”項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)議，這是普通高校又一次大發(fā)展的好機(jī)遇,。相形之下,，高職教育在我國(guó)總體上還處于大力發(fā)展需要財(cái)政專項(xiàng)資金積極引導(dǎo)的階段，前10年啟動(dòng)的示范校,、骨干校建設(shè),，中央財(cái)政總共投入45億，相比于同期對(duì)普通高校的投入,，錢并不算多,，但起到了“事半功倍”的作用，產(chǎn)生的效益是有目共睹的,，高職教育可以說“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”,。