今天,，我們?yōu)橐活悓W校準備了這樣一個專題來迎接新學年,。這就是在全國擁有1300多所學校、超過1000萬學生,，卻經(jīng)常被人忽視甚至誤解的高職院校,。她們是我國高等教育的重要組成部分,，卻經(jīng)常被質(zhì)疑“你們是大學嗎”；她們面對偏見,，努力為社會培育各行各業(yè)急需的一線人才,；在經(jīng)歷了多年的發(fā)展之后，這類學校既贏得了產(chǎn)業(yè)市場廣泛的贊譽,，也處于不進則退的發(fā)展湍流之中,。那么，怎樣突破困境,，繼續(xù)向上向強發(fā)展,，就是這類學校已經(jīng)開始也必須繼續(xù)下去的奮斗實踐。當然,，在這奮斗中,，需要整個社會的集體反思和共同支持。因為，說到底,，這類教育,，關(guān)乎整個社會、整個國家的幸福指數(shù)和真實成就,。

我國現(xiàn)代高職教育已走過了近30年的歷程,，尤其是近10年來，經(jīng)過轟轟烈烈的示范校和骨干校的創(chuàng)建,，高職院校整體辦學水平和社會服務(wù)能力上了一個臺階,，高職教育正在努力走向獨特性、創(chuàng)新性和不可替代性,。

在高職界熱議“十三五”期間優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的當下,，《中國2017高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》（以下簡稱《報告》）認為：“高等職業(yè)教育在高等教育領(lǐng)域被邊緣化，在職業(yè)教育領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用難以有效發(fā)揮,，發(fā)展模式優(yōu)勢和現(xiàn)實存在感趨弱并存,。”

這提醒我們有必要在高職教育迅速發(fā)展的同時,，重新審視我國職業(yè)教育所面臨的諸多尷尬,，尋找高職質(zhì)量發(fā)展的堅實路徑。

　　1 破解目標尷尬,，探尋準確定位

高職院校與其他普通高校一樣,，首先必須解決好“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人,，為誰培養(yǎng)人”這個大問題,，教育部明確指出，落實立德樹人根本任務(wù),，要堅持把德育放在首位,，大力加強社會主義核心價值觀教育，加強文化基礎(chǔ)教育,，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,，把提高學生職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合。相較而言,，企業(yè)和用人單位對“高素質(zhì)”的理解就更為具體——良好的職業(yè)道德,、對企業(yè)的忠誠度、規(guī)則和紀律意識,、吃苦耐勞的務(wù)實精神和分工合作的團隊精神等,，是用人單位最看中的素質(zhì)。近幾年來,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和“工匠精神”的培養(yǎng)成為高職教育人才培養(yǎng)中的熱門詞匯,，一些高職院校把“高素質(zhì)”等同于“工匠精神”,，并試圖在教育教學的全過程中融入“工匠精神”的培養(yǎng)。這一愿望雖然很好,，但事實上,，無論是體現(xiàn)創(chuàng)新精神的“科學家精神”，創(chuàng)業(yè)精神的“企業(yè)家精神”,，還是體現(xiàn)精益求精產(chǎn)品制作的“工匠精神”,，在學校教育目標中可以倡導(dǎo)引領(lǐng),，但不可簡單地與專業(yè)人才培養(yǎng)定位相掛鉤,，否則，人才培養(yǎng)方案和教學計劃的制定與執(zhí)行必將是勉為其難,。

至于對技術(shù)技能人才的定位,，至少可以從“技術(shù)教育”和“技能教育”這兩個維度來理解?！凹夹g(shù)教育”是一種學科專業(yè)教育,，高職的“技術(shù)教育”是“應(yīng)用技術(shù)教育”，更偏向于學科專業(yè)中的應(yīng)用實踐教育,。而“技能教育”是一種基于職業(yè)資格的教育,，既有崗位知識的學習要求，更強調(diào)崗位操作技能的訓(xùn)練,。我國的職業(yè)技術(shù)教育更多地強調(diào)了兩者的聯(lián)系。

我國高職教育關(guān)于“高素質(zhì)技術(shù)技能人才”培養(yǎng)目標定位,，其內(nèi)涵和外延的解釋自由度比較大,，并不像普通高校人才培養(yǎng)目標、各學位人才規(guī)格定位那么清晰和準確,。尤其是在新技術(shù),、新行業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式不斷變革的今天,，崗位、職業(yè)和技能要求在發(fā)生深刻的變化,，與生產(chǎn)建設(shè)管理服務(wù)一線密切相連的高職教育,，在人才培養(yǎng)的目標定位和手段方法上必須探尋更準確的定位。

　　2 破解政策尷尬,，探尋堅實保障

我國高等教育的毛入學率從2016年起已達到42.7%,，標志著我國已進入了國際公認的高等教育大眾化階段，而高職教育成為我國高等教育的重要組成部分,。目前全國有高職院校1359所,，已經(jīng)超過高等學?？倲?shù)的50%，高職在校生早在2014年就已突破1000多萬,，已接近高校在校生人數(shù)的50%,。從數(shù)量上講，高職教育是我國高等教育真正的半壁江山,。在我國高等教育從精英教育走向大眾化教育,，進而發(fā)展到普及化教育的過程中，高職教育功不可沒,。然而,，高職教育長期身陷“國家很重視，企業(yè)離不開,，社會看不起”的窘境,，究其原因，除了中國傳統(tǒng)文化中有輕視職業(yè)技能的偏見外,，國家在法律層面尚未建立職業(yè)資格準入制度,，行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位缺失，以及職業(yè)院校本身的辦學水平有待進一步提升等都是深層次的因素,。但就現(xiàn)實而言,，高職教育需要突破政策保障的兩個限制：

其一，經(jīng)費保障政策不夠到位,。國際上一般認為,，對職業(yè)教育的投資應(yīng)是普通教育的2.48倍。而據(jù)《報告》指出,，2016年全國高等教育經(jīng)費總投入10110億元,，其中高等職業(yè)教育經(jīng)費總投入為1828億元，僅占18%,。同時,，高等職業(yè)院校生均財政撥款水平差異很大，盡管國家已明確要求：到2017年,，高職生均撥款經(jīng)費應(yīng)達到12000元,，但全國尚有18個省份對公辦高職院校的生均財政撥款中位數(shù)低于該標準。目前,，高等教育的“另一半”,，普通高校，正在如火如荼地開展“雙一流”項目申報和評議,，這是普通高校又一次大發(fā)展的好機遇,。相形之下，高職教育在我國總體上還處于大力發(fā)展需要財政專項資金積極引導(dǎo)的階段,，前10年啟動的示范校,、骨干校建設(shè),，中央財政總共投入45億，相比于同期對普通高校的投入,，錢并不算多,，但起到了“事半功倍”的作用，產(chǎn)生的效益是有目共睹的,，高職教育可以說“給點陽光就燦爛”,。

其二，一些誤導(dǎo)政策應(yīng)該取消,。高職教育在入學制度,、就業(yè)制度、薪酬晉升制度,、學位制度和學生學歷上升通道等一些基礎(chǔ)性制度上面臨重重困難,。在入學政策方面，高職的學生約50%來自普通高考劃定的“三類生”,，這部分學生普遍被社會和家長認為是“高考的失敗者”,，另50%左右來自于中職畢業(yè)生，這些學生又被社會認為是“中考的失敗者”,；最遭人詬病的是就業(yè)和薪酬晉升制度,，公務(wù)員考試必須有本科文憑，盡管公務(wù)員崗位中有許多是技能性崗位,，但重學歷輕能力現(xiàn)象還普遍存在,；高職層次是沒有學位的，盡管呼吁多年,，希望能授予達到一定專業(yè)學識和能力水平的高職畢業(yè)生“本科副學士”學位,，但至今仍沒有擺上議事日程；而職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”始終沒有很好建立,，高職學生的上升通道并不順暢。

現(xiàn)在從中央到地方各級政府對職業(yè)教育越來越重視,，而當務(wù)之急還是應(yīng)該在政策保障層面對高等職業(yè)教育“高看一眼”,，在一些基礎(chǔ)制度的設(shè)計上真正有所改革和突破，真正扭轉(zhuǎn)對職業(yè)教育的偏見,，真正實現(xiàn)“努力讓每個人都有人生出彩的機會”,。

　　3 破解管理尷尬，探尋創(chuàng)新體制

高職教育是改革開放后出現(xiàn)的新的高等教育形式,，近30年的發(fā)展,，總體上處于規(guī)模擴張階段：征地、建校,、造房,、上專業(yè),、引師資、建基地,、拼項目……一直是這一階段的主旋律,。

在這一階段，“六路大軍”辦高職——省級教育行政部門,、行業(yè)主管部門,、企業(yè)集團,、地方人民政府,、科技（經(jīng)濟）或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及企業(yè)和民間資本等,，是對高職當下辦學主體的真實寫照,。

“政府統(tǒng)籌”在實際工作中，往往變成黨委政府各部門按各自的職責對高職院校實施“事業(yè)單位式”的管理,，如組織部門管干部,、配班子，考核黨建工作,；宣傳部門管意識形態(tài),，考核思政工作；紀檢監(jiān)察部門管黨風廉政,，實施巡視巡查和審計整改,；編制部門管定編定崗，實施內(nèi)設(shè)機構(gòu)備案審核,；發(fā)改部門管學校中長期發(fā)展規(guī)劃,，實施重大項目立項審批；人社部門管崗位職級,、人才評定,、績效工資總額審定和技能鑒定；財政部門管預(yù)算,、生均經(jīng)費撥款和項目經(jīng)費,；經(jīng)信、建設(shè),、交通、農(nóng)林,、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門實施行業(yè)標準和行業(yè)特色管理,；教育行政部門的管理事項則主要集中在招生、國際合作教育,、各類項目評審上,、辦學水平和質(zhì)量評價。

無論是“六路大軍”辦高職,，還是“九龍治水”管高職,，都充分說明了目前的高職教育在管理體制上的多樣性,、復(fù)雜性和局限性,。

眾所周知,，高職教育是跨界的教育,，作為高等教育的一種組織形式，它具有高等性,、職業(yè)性和區(qū)域性的特點；作為一種有別于普通教育的類型教育,，它不僅具有教育屬性,，還具有經(jīng)濟屬性和民生屬性,；此外,，高職教育還具有與終身教育相連，與市場規(guī)律相通等特征,。因此,，高職教育必須盡快從管理走向治理，加快相關(guān)法律法規(guī)的制訂和修訂,，理順關(guān)系,、激發(fā)活力、推進統(tǒng)籌發(fā)展,，這是實現(xiàn)高職教育治理體系和能力現(xiàn)代化的當務(wù)之急,。

抓住發(fā)展機遇，站在經(jīng)濟,、社會和教育發(fā)展全局的高度,，以戰(zhàn)略眼光，現(xiàn)代職教理念和國際視野推動高職教育基本制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，是推動高職教育發(fā)展的關(guān)鍵。高職教育的外部發(fā)展環(huán)境決定了其未來走向,，也許只有當高職教育真正走出諸如示范,、骨干和優(yōu)質(zhì)校項目建設(shè)依賴，探尋到質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的堅實路徑,，我國的高職教育才有一份真正屬于自己的發(fā)展自信,，這一類型和層次的職業(yè)教育也終將成為我國人力資源強國建設(shè)的必然選擇,。（作者：謝列衛(wèi)，系杭州科技職業(yè)技術(shù)學院院長）