環(huán)保部40余年來(lái)的變遷,，只是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)縮影,。

“從環(huán)保部這個(gè)視角，折射出改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)改革的脈絡(luò)”,，曾多次參與過(guò)改革外圍論證的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)新京報(bào)記者說(shuō),。

此前，國(guó)務(wù)院分別于1982年,、1988年,、1993年,、1998年,、2003年、2008年,、2013年進(jìn)行了七次機(jī)構(gòu)改革,，“基本上平均每5年就進(jìn)行一次政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整。為什么這么頻繁,？因?yàn)?982年以來(lái),，我國(guó)一直處于激烈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革之中，每一次改革都是圍繞當(dāng)時(shí)需要解決的問(wèn)題,?！?/p>

汪玉凱認(rèn)為,，此前的七輪改革，可以分為兩個(gè)大的階段：從1982年開(kāi)始到1993年,，機(jī)構(gòu)改革圍繞走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)困局,，開(kāi)始探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府架構(gòu)；1998年到2003年,，初步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的要求,，搭建起政府架構(gòu)。2008年則開(kāi)始探索大部制改革,，2013年延續(xù)了大部制改革思路,。

本輪改革則是進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要,，展開(kāi)的全面改革,。

“板子該打誰(shuí)，全都解決了”

全國(guó)政協(xié)委員,、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉在會(huì)議討論中舉例說(shuō)明“九龍治水”多頭管理的弊端，“一只蛤蟆跳進(jìn)水里,，歸農(nóng)業(yè)部管,，蹦到岸上就歸林業(yè)局管”，“種牡丹歸林業(yè)局管,，改種芍藥就得歸農(nóng)業(yè)部了,，一個(gè)是草本、一個(gè)是木本”,。

在楊朝飛看來(lái),，即將成立的生態(tài)環(huán)境部，是1982年以后,，國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)的第四次“更名”,，“其實(shí)，叫更名并不確切,，因?yàn)檫@一次并不只是名稱的變化,，生態(tài)環(huán)境部整合了7個(gè)部委的環(huán)保職責(zé)”。

按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,，生態(tài)環(huán)境部整合了環(huán)保部的職責(zé),；國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)；國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé),；水利部的編制水功能區(qū)劃,、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)；農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé),；國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé),；國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。